По договоренности с Азовской ВК для несовершеннолетних ежемесячно осуществляются посещения воспитательной колонии, где отбывающие наказание подростки выступают перед состоящими на учете несовершеннолетними. Такие мероприятия оказывают сильное психологическое воздействие на правонарушителей, многие из которых становятся на путь исправления.
Раздел 3. Административно-правовые и организационные проблемы
деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В организации профилактической работы среди несовершеннолетних имеется ряд нерешенных проблем, которые отрицательно сказываются на конечных результатах работы подразделений по делам несовершеннолетних. На основе проведенного ГУВД Ростовской области анализа выделены несколько групп проблем.
1. Социальные.
1.1. Демографическая ситуация: увеличение количества разводов, рост социального сиротства детей, увеличение числа детей и подростков, имеющих аномалии психического развития из-за увеличения алкоголизации и распространения наркомании;
1.2. Возросло количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками, что в большей степени связано с все более ярко проявляющимися в подрастающем поколении агрессии и жестокости. Анализ преступлений, проводимый ГУВД Ростовской области, по каждому из таких преступлений, позволяет сделать вывод, что наиболее распространенными причинами необоснованных жестокости и агрессии несовершеннолетних являются:
- отсутствие организованной формы досуга несовершеннолетних на безвозмездной основе, соответствующей интересам подростков;
- пропаганда культуры насилия и жестокости в средствах массовой информации, рекламе;
- неспособность образовательных учреждений в полной мере осуществлять должную воспитательную работу даже с несовершеннолетними, входящими в так называемые «группы риска».
1.3. В отчетном периоде 2004 г. наибольший рост преступности несовершеннолетних зарегистрирован не в крупных городах, а в сельских районах области. Одной из причин роста преступности является невозможность организовать занятость и трудоустройство подростков в сельской местности. В связи с этим удельный вес подростков совершивших преступления из категории не учащихся и не работающих составил 42,9 % (1444 чел.) от общего числа участников преступлений (3365). Как правило, основным видом преступлений совершаемых несовершеннолетними являются имущественные преступления, они составили в 2004 г. - 80,3 % от общего количества зарегистрированных преступлений, из них кражи - 61,6% (1657).
1.4. Наряду с этим на криминализации подростковой среды сказывается и ежегодное увеличение количества неблагополучных семей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Безработица, неуверенность в завтрашнем дне, социальные и бытовые неурядицы приводит к разводам, многие родители находят выход в употреблении спиртных напитков, наркотиков. Из общего числа подростков, состоящих на учете в ПДН (7142 чел.) – 43,2% воспитываются в неполной семье или не имеют родителей, каждый 4-й не учится и не работает. Лишь в 2004 г. к уголовной ответственности по ст. 151, 156 УК РФ привлечено на 22,8% (2004-70, 2003-57) больше родителей за вовлечение детей в антиобщественные действия и невыполнение обязанностей по воспитанию детей, а также жестокое с ними обращение. К административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено на 9,9% больше родителей (2004-6925, 2003-6303).
2. Межведомственные:
2.1. Слабая координация профилактической деятельности заинтересованных ведомств: медленно решаются вопросы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, расширения сети социальных приютов для несовершеннолетних, увеличения числа детских наркологических служб, организации занятости, досуга, проявление судами необоснованного гуманизма при назначении наказания несовершеннолетним за преступления.
3. Ведомственные:
3.1. В 2004 г. сотрудниками аппарата УОДУУМ и ПДН МОБ было осуществлено 53 выезда в УВД-ОВД области с целью проверок и оказания практической помощи в организации работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. В ходе выездов были выявлены недостатки, влияющие на состояние оперативной обстановки. Однако, руководители отдельных ОВД должных выводов не сделали, действенных мер, направленных на устранение недостатков и предпринято не было, в результате чего был допущен рост подростковой преступности (Миллеровский, Куйбышевский, Дубовский, Октябрьский(с), Кагальницкий ОВД).
3.2. Утрачивается приоритетность профилактического направления в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних. Сотрудники ПДН нацеливаются на раскрытие уже совершенных преступлений.
3.3. Непринятие должных мер по подбору, обучению и закреплению кадров ПДН, в связи с этим, большая текучесть кадров;
3.4. Недостаточная организация взаимодействия служб и подразделений УВД-ОВД в профилактике подростковой преступности, низкое качество индивидуальной профилактической работы с подростками, состоящими на учетах органов внутренних дел;
3.5. Использование сотрудников ПДН для выполнения задач, не связанных с профилактикой правонарушений несовершеннолетних, а также, перемещение сотрудников ПДН, не проработавших в должности менее 3 лет, на равнозначные должности;
3.6. Слабая материально-техническая обеспеченность подразделений по делам несовершеннолетних, отсутствие транспорта, оргтехники, а порой и элементарных условий для работы. Из 72 УВД-ОВД Ростовской области на 328 сотрудников ПДН обеспеченность транспортом составляет 3,4% - (11 автомобилей), 13 подразделений оснащены компьютерами, 17 - радиостанциями.
4. Проблемы, связанные с право применением уголовного и административного законодательства РФ:
4.1. Нет единой трактовки положений Федерального Закона РФ № 120-1999 г. в части помещения подростков, совершивших ООД в ЦВСНП. Прокуратурой Ростовской области запрещено помещение указанной категории подростков в ЦВСНП если они являются жителями Ростовской области.
4.2. Административным законодательством не предусмотрена ответственность родителей за совершение их детьми в возрасте до 16 лет правонарушений или противоправных действий. Не всегда действия несовершеннолетних в данном случае доказываются результатом невыполнения или ненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей по воспитанию ребенка, в связи с чем, правонарушители до 16 лет остаются в большинстве случаев безнаказанными, и в соответствии с требованиями приказа МВД РФ №569-2000 г. не имеется оснований для постановки их на профилактический учет, проведения ИВПР, предупреждения повторных правонарушений..
4.3. В соответствии со ст. 74 УК РФ замена несовершеннолетнему а условной меры наказания на реальную применяется в случае совершения им административных правонарушений. Административному взысканию подвергаются лишь подростки, достигшие 16 летнего возраста. Практически невозможно зафиксировать административное правонарушение со стороны условно осужденных подростков в возрасте от 14 до 16 лет, что затрудняет отмену условной меры наказания.
4.4. Многие КпДН и ЗП отказываются направлять в ПДН выписки из заседаний комиссий о результатах рассмотрения правонарушений и принятом решении в отношении подростков и родителей, мотивируя это тем, что на в Положении о КпДН, ни в ФЗ -№120-99 г. не содержится указания на необходимость их направления в ПДН. Таким образом, возникают трудности в постановке на учет несовершеннолетних, так как согласно п.3 ст. 6 ФЗ № 120-99 г. одним из оснований для проведения с подростком индивидуально-профилактической работы является постановление КпДН и ЗП.
4.5. В последнее время большинство компьютерных салонов крупных городов Ростовской области функционируют круглосуточно. Как показывает практика зачастую, в вечернее и ночное время, в них пребывают подростки, в основном иногородние, ушедшие из дома, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством. Например, в прошедшем году в компьютерном салоне «Матрица», расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 42, выявлялись несовершеннолетние – иногородние, которые ночевали в указанном салоне, за что платили 60 рублей в сутки. Сотрудниками милиции данные подростки выявлялись, помещались в медицинские учреждения, из которых они вновь совершали самовольные уходы и возвращались своей прежней противоправной деятельности. Со слов директора данного компьютерного салона в свидетельстве на право деятельности его заведения не отражено ограничение допуска несовершеннолетних в игровой центр в вечернее и ночное время. Сотрудниками аппарата УВД города Ростова была подготовлена информация в Администрацию города о пересмотре графиков работы компьютерных салонов, с целью исключения пребывания в них подростков, однако ответной информации не поступило. Также ранее с предложением об ограничении пребывания несовершеннолетних в вечернее и ночное время сотрудники ГУВД Ростовской области, УВД города Ростова-на-Дону выходили в законодательное собрание, но согласно поступившего ответа данная просьба противоречит Конвенции о правах ребенка. Таким образом, в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних, а также недопущения совершения подростками противоправных деяний, возникла необходимость для рассмотрения вопроса об издании законодательного акта, запрещающего появление в ночное время (после 22.00 часов) на улицах несовершеннолетних детей без сопровождения взрослых лиц (опыт наработан в 2-х городах федерального значения: Москва и Санкт – Петербург).