2.3.Результаты работы ГУВД Ростовской области
по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
по итогам 1 полугодия 2005 года
В текущем году подразделениями по предупреждению правонарушений несовершеннолетних УВД-ОВД области осуществлялся комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности и подростковой преступности. Несмотря на принимаемые меры по стабилизации обстановки по линии несовершеннолетних в Ростовской области, по итогам работы за 1 полугодие 2005 года несовершеннолетними совершено 1727 преступлений, что на 16,2% больше АППГ (1486), удельный вес преступности несовершеннолетних возрос на 0,4% и составил 6,7% (АППГ-6,3%).
Отдельные ГРОВД области не смогли организовать эффективную работу по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем, в 33 УВД-ОВД отмечается рост подростковой преступности. Наибольший - в Советском (Р), Железнодорожном, Азовском, Багаевском, Боковском, Гуковском, Зимовниковском, Каменском (г), Константиновском, Мартыновском, Мясниковском, Сальском, Усть-Донецком, Целинском, Зверевском, Волгодонском (с) ГРОВД области.
Наибольший удельный вес подростковой преступности зарегистрирован в следующих УВД-ОВД: ОМ-1 Шахты (11,6%), Азовском (14,9%), Боковском (17,3%), Гуковском (11,9%), Донецком (14,8%), Каменском (г) (11,8%), Мартыновском (18,0%), Новошахтинском (11,9%), Орловском (11,9%), Семикаракорском (11,7%), .
В структуре преступности несовершеннолетних отмечается сокращение таких видов преступлений, как причинение тяжкого вреда здоровью (18/20), хулиганство (9/30), угоны (39/74), сократилось количество преступлений, связанных с наркотиками (20/37)). Вызывает тревогу рост убийств (16/12), изнасилований (11/9), количества краж (1044/913), разбойных нападений (69/48), грабежей с участием несовершеннолетних (249/161).
Принятые меры по стабилизации обстановки по линии несовершеннолетних в области позволили добиться ряда положительных результатов.
Так, в смешанных группах подростками совершено 864 преступления, что на 12,1% меньше АППГ (984). Лишь в 23 УВД-ОВД отмечается рост групповой преступности. Наибольший - в Советском (Р), Железнодорожном, ОМ-2 УВД г.Таганрога, Боковском, Гуковском, Дубовском, Константиновском, Мартыновском, Сальском, Семикаракорском, Усть-Донецком, Волгодонском (с) ГРОВД области.
Количество участников преступлений уменьшилось на 8,6% (1755/1921), снижение отмечается среди таких категорий несовершеннолетних, как работающие (30/69), не имеющие источников дохода (681/776).
На 18,7% сократилось количество подростков, совершивших повторные преступления (104/128), на 15,2% уменьшилось число преступлений, совершенных ранее судимыми лицами (95/112).
Улучшены результаты работы на 31,0% (42/36) по выявлению взрослых, вовлекающих подростков в антиобщественную деятельность и родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей (ст. 151, 156 УК РФ). В то же время, вызывает озабоченность снижение на 7,2% результатов работы по выявлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в совершение преступлений (ст.150 УК РФ-140/151).
На организации профилактической работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних отрицательно сказывается большая текучесть кадров, высокий процент сотрудников ПДН, работающих в должности от 1 до 3-х лет. Руководством ОВД не в полном объеме выполняются требования Коллегии МВД РФ № 1 КМ/1-98г., требования Коллегии при начальнике ГУВД Ростовской области № 7 КУ/1 от 24.09.2002г. по созданию профессионального ядра и закреплению кадров ПДН.
В текущем году сотрудниками ПДН раскрыто 980 преступления, что на 0,3% меньше АППГ (983), удельный вес раскрытия преступлений сократился на 0,3% (2005-3,1%, 2004-3,4%).
По итогам 1-ого полугодия 2005 года сотрудниками ПДН поставлено на профилактический учет 3366 несовершеннолетних, что на 4,5% меньше АППГ (2004-3526). Снижены результаты в Веселовском ОВД (21/33) (-36,3 %), Волгодонском (с) ОВД (6/11) (-45,4%), Зерноградском ОВД (45/89) (-49,4%), Новошахтинском ОВД (72/107) (-32,7%), ОМ- 2 УВД г. Новочеркасска (49/70) (-30,0%). По УВД г. Ростова-на-Дону снижение данного показателя в целом составило 10,3% (2005-687 2004-766).
В целях проведения ранней профилактики групповой преступности несовершеннолетних сотрудниками ПДН УВД-ОВД поставлено на профилактический учет 423 группы несовершеннолетних, что на 4,4% больше, чем за АППГ (2004-405). В то же время, на территориях 13 УВД-ОВД результативность работы по данному направлению значительно ниже прошлогодних показателей. Снижены результаты в ПДН Аксайского ОВД (9/12) (-25,0%), Веселовского ОВД (1/ 7) (-85,7%), Неклиновского ОВД (5/10) (-50,0%), Новошахтинского ОВД (6/16) (-62,5%). А сотрудниками ПДН Заветинского, Кашарского, Куйбышевского, Милютинского, Ремонтненском, Чертковском ОВД работа, нацеленная на выявление и постановку на профилактический учет групп несовершеннолетних криминальной направленности, вообще не проводилась.
Улучшены результаты работы по выявлению и постановке на профилактический учет неблагополучных семей. На 01.07.05 года на профилактических учетах состоит 1985 неблагополучных семей (АППГ- 1940) (+2,3 %). За отчетный период сотрудниками ПДН поставлено на учет 837 родителей, злостно уклоняющихся от воспитания детей, что на 6,7% больше АППГ (2004-646). Тем не менее, в 11 УВД-ОВД области работа с неблагополучными семьями налажена не должным образом. Снижение результатов зафиксировано в Батайском ОВД- 4/8, Дубовском ОВД - 1/8, Кашарском ОВД - 1/3, ОМ-2 УВД г Новочеркасска - 2/8. А в Заветинском, Куйбышевском, Милютинском, Советском (с) ОВД постановка на учет родителей, злостно уклоняющихся от воспитания детей, с начала 2005 года вообще не осуществлялась.
За истекший период, к административной ответственности, в соответствии со ст. 5.35 КРФ об АП, за невыполнение обязанностей по воспитанию детей, привлечено 3630 родителей и лиц их заменяющих, что на 7,0% больше чем за АППГ (2004-3392).
Результативность ПДН УВД-ОВД по сбору материалов на лишение родительских прав сократилась на 3,6% (2005-482 2004-500). По решению горрайсудов 239 человек лишены родительских прав (2004-274) (-12,7%). Хуже прошлогодних показателей сработали ПДН Белокалитвенского ОВД (2/10) (-80,0%), Гуковского ОВД (6/12) (-50,0%), Донецкого ОВД (6/9) (-33,3 %). Не принимались меры по сбору материалов на лишение родительских прав на территории Заветинского, Мясниковского, Усть-Донецкого, Советского (с) ОВД.
По-прежнему, профилактикой правонарушений несовершеннолетних занимаются лишь ПДН, низка в данной деятельности роль других служб ОВД. По этой причине, сотрудниками милиции за различные правонарушения было доставлено 12207 несовершеннолетних, что на 12,7% меньше, чем за АППГ (2004-12743). Следует отметить, что в ряде РОВД работа по профилактике подростков правонарушителей так и не стала приоритетным направлением в организации профилактики правонарушений несовершеннолетних. Снижены результаты в таких ОВД, как Аксайском (176/222), Веселовском (33/44), ОМ-2 УВД г. Волгодонска (201/247), Зерноградском (172/287), Зимовниковском (71/80), ОМ-1 УВД г.Новочеркасска (100/299) Р-Несветайском (64/102).
Почти каждый 7-й подросток или 14,6% от общего числа выявленных несовершеннолетних правонарушителей доставлялся в органы внутренних дел за употребление спиртных напитков (2005-1784 2004-1970) (-9,4%). Снижение результатов работы по данному направлению отмечено в следующих горрайорганах внутренних дел: Багаевский (36/40), УВД г. Волгодонска (74/94), Донецкий (11/16), Зверевский (1/4), Зимовниковский (11/22), Константиновский (3/7), М-Курганский (10/29), Ремонтненский (4/18). В целом, по УВД г. Ростова-на-Дону снижение данного показателя составило 31,3% (2005-486 2004-654). В ОВД Егорлыкского, Заветинского районов работа по выявлению несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, вообще не проводилась.
Отмечается снижение результативности работы ПДН и других служб РОВД по выявлению подростков, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 20.1 КРФ о АП. В сравнении с АППГ этот показатель снизился на 18,0% (2005-1347 2004-1643). Плохо поставлена работа по данному направлению деятельности в следующих ОВД: Аксайском - 15/45, Донецком - 1/5, Дубовском - 1/8, Зверевском - 1/6, Зимовниковском - 6/14, Константиновском - 3/6. В Белокалитвинском, Егорлыкском, Заветинском, Куйбышевском, Милютинском ОВД, в текущем году, работа по выявлению подростков, совершающих мелкое хулиганство, не проводилась.
ПДН, в соответствии со ст.22 Федерального Закона № 120-99г., направлено в спецшколу 27 несовершеннолетних (2004-27), 468 подростков помещены в ЦВСНП области (+6,1%, 2004-441). На 19,3% сократилось количество общественно-опасных деяний, совершенных лицами до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (2005-496, 2004-615).
В ходе проведения профилактических мероприятий, сотрудниками ПДН области организовано и проведено в учебных заведениях 5050 лекций и выступлений на правовые темы (+0,3%, 2004-5034), 784 “Дня большой профилактики” (+13,5%, 2004- 691).