Несмотря на то, что число краж чужого имущества в сравнении с 2001 годом сократилось на 37,1%, подростковая преступность, по-прежнему, носит ярко выраженный корыстный характер. Удельный вес преступлений против собственности составил 74,1 % (2001 г – 79,9%). В связи с этим, в дальнейшем прогнозируется рост числа имущественных и насильственных видов преступлений несовершеннолетних, чему способствуют:
- экономическая нестабильность;
- демографическая ситуация: увеличение количества разводов, рост социального сиротства детей, увеличение числа детей и подростков, имеющих аномалии психического развития из-за увеличения алкоголизации и распространения наркомании;
- рост количества безнадзорных и беспризорных детей.
- социальные факторы: отсутствие реальной возможности трудоустройства, недоступность большинства форм досуга и отдыха молодежи, падение морально-нравственных устоев, ослабление воспитательного воздействия на детей и подростков со стороны родителей, учебных заведений, рост числа неблагополучных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;
- несовершенство законодательства: отсутствие ведомственных нормативных актов, регулирующих механизм реализации Закона РФ № 120 от 24.06.99г «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- слабая координация профилактической деятельности заинтересованных ведомств: медленно решаются вопросы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, расширения сети социальных приютов для несовершеннолетних, увеличения числа детских наркологических служб, организации занятости, досуга, проявление судами необоснованного гуманизма при назначении наказания несовершеннолетним за преступления;
- недостатки в организации работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в ГРОВД: принижение значения профилактики правонарушений несовершеннолетних, разрыв в этой деятельности подразделений МОБ, КМ, следствия, ненадлежащее материально-техническое обеспечение подразделений ПДН.
По-прежнему, вызывает беспокойство состояние групповой преступности несовершеннолетних. Несмотря на снижение числа групповых преступлений с участием несовершеннолетних за последние три года на 28,1 % (с 2443 в 2000 г. до 1756 в 2002 г.), удельный вес групповой преступности остается высоким (79,7% в 2000г.; 75,9 % в 2001г., 72,7 % в 2002 г.).
Наибольшую опасность представляет участие подростков в преступной деятельности вместе со взрослыми. В группах со взрослыми несовершеннолетними совершено: 2000 г.- 1462, 2001- 1228, 2002 г.- 991 преступлений, что составляет около половины от общего числа совершенных преступлений в смешанных группах. При этом, количество взрослых, привлеченных к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, за три года сократилось на 44,1% ( 513 в 2000 г., 384 в 2001 г., 286 в 2002 г.).
В целях профилактики групповой преступности несовершеннолетних активизирована работа по выявлению и постановке на профилактический учет несовершеннолетних, входящих в состав группировок, на ранней стадии их формирования. Около 70% членов групп несовершеннолетних на учет в ГРОВД ставится до совершения преступлений. На начало 2003 г. на учете состоит 1889 таких подростков.
В тоже время, формы и методы разобщения и переориентации групп несовершеннолетних криминального характера не дают желаемого результата. Основная причина в том, что крайне сложно решаются вопросы изоляции лидеров или активных членов групп. Переориентация группировок также осложняется из-за сокращения клубной, кружковой, секционной работы, коммерциализации многих форм досуга.
Приведенный ниже анализ позволяет прогнозировать рост групповой преступности в последующие годы.
| ПОКАЗАТЕЛИ | 2000 г | 2001г | 2002 г. | +/- к 2000 |
| Всего совершено преступлений в смешанных группах | 2438 | 2262 | 1756 | - 27,9% |
| Удельный вес | 79,7% | 75,9 | 72,7 | - 7,0% |
| Совершено преступлений в группе со взрослыми | 1462 | 1228 | 991 | - 32,2% |
| Удельный вес | 47,6% | 41,0% | 40,8 | - 6,8% |
| Совершено преступлений в группах только н/летними | 976 | 1034 | 765 | - 21,6% |
| Удельный вес | 31,8% | 34,6% | 31,5 | - 0,3% |
| Привлечено к ответственности лиц за вовлечение подростков в совершение преступлений | 513 | 384 | 287 | -44,1% |
Число несовершеннолетних участников преступлений в 2002 г. сократилось на - 9,9%, (2002 г.-3017, 2001 г.-3347) а по сравнению с 2000 г. на - 15,6% (2002-3017,2000 –3575)
За последние 3 года число работающих подростков, совершивших преступления, увеличилось на 14,1% (2000 –92, 2001-95, 2002-105).
За этот же период число учащихся подростков, принимавших участие в совершении преступлений, сократилось на 24,8% (2000г. –1229, 2001г.-1106, 2002-924), а их удельный вес соответственно составил: 2000г.- 34,4%, 2001г. – 33,0%, 2002 г.- 30,6%.
Число несовершеннолетних, не имеющих постоянного источника дохода, - участников преступлений, сократилось на 5,0% (2000г.-1565,2001г.-1413, 2002г.- 1486.). Отсутствие реальной возможности трудоустройства несовершеннолетних позволяет прогнозировать рост данной категории лиц в последующий период.
По сравнению с 2001 годом число общественно опасных деяний уменьшилось на 28,9% (с 1557 в 2001 г. до 1107 в 2002 г.), На учете в ГРОВД состоит 1599 подростков совершивших общественно опасные деяния в возрасте до 14 лет. В тоже время, из 201 материала, подготовленных ГРОВД в 2002 году для направления в спецшколу и спецПТУ, судами области удовлетворено лишь 27. Основная причина этого - невозможность помещения несовершеннолетних в спецшколу по медицинским показаниям (чаще всего - аномалии психики) либо недостижение 11-летнего возраста.
В 2002 году число несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, по сравнению с 2001 годом сократилось на 27,9% (с 405 до 292 ) и на 6,4% по сравнению с 2000 г. (2000 г.- 312, 2002 г.- 292) На состояние повторной преступности несовершеннолетних отрицательно влияет безнаказанность подростков.
Лишь каждый шестой подросток из числа совершивших преступления осужден к лишению свободы. Суды крайне редко при назначении условного наказания возлагают на них какие-либо обязанности и ограничения., что затрудняет осуществлять действенный контроль за их поведением. По представлениям ГРОВД, внесенных в ГУИН, лишь каждому второму несовершеннолетнему отменяется мера наказания, не связанная с лишением свободы.
На состояние подростковой преступности негативное влияние оказывает рост числа неблагополучных семей, где родители отрицательно влияют на поведение детей. Количество материалов, направленных в суды для лишения родительских прав увеличилось на 3,5% (2000г –940, 2001г.- 943, 2002г. - 973. ) а количество родителей, лишенных родительских прав по инициативе ГРОВД – сократилось на 10,9% (2000 –629, 2001-630, 2002-560). Не сокращается число фактов жестокого обращения с детьми. В 2002 году 29 родителей привлечены к уголовной ответственности по статье 156 УК Российской Федерации, что на 26,1% больше АППГ (2001- 23).
В 2002 году количество несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, сократилось на 19,3% (2000-29527, 2001-29675, 2002- 23816) К числу негативных факторов, влияющих на совершение правонарушений со стороны подростков, относится распространение безнадзорности и бродяжничества детей, рост социального сиротства. Психическое и физическое насилие в семьях вынуждают подростков уходить из дома.
В 2002 году 1302 подростка находились в местном и федеральном розыске за самовольные уходы из дома и из государственных учреждений.
Анализ структуры и динамики противоправных деяний несовершеннолетних, причин и условий, способствующих подростковой преступности, а также то, что на территории области преступность несовершеннолетних с 2000 года сократилась 20,8%, дают основания прогнозировать на ближайшие годы увеличение числа преступлений с участием несовершеннолетних.
РАЗДЕЛ 2. Организация работы подразделений ПДН. По состоянию на 1.01.2003 г. по штату в подразделениях ПДН УВД-ОВД области 325 должностей, из которых замещено 312 . Некомплект составляет 4,0% (37 единиц). Женщины составляют 42,5% (138 сотрудников).В 2002 году в штат ПДН УВД – ОВД области дополнительно было введено 25 единиц за счет областной программы развития службы милиции общественной безопасности. 70,7% (229 сотрудников ПДН) имеют высшее педагогическое или юридическое образование. Отмечается высокая текучесть кадров ПДН, 30,5% инспекторов ПДН (99 чел.) работают в должности менее трех лет. В 2002 году уволено или откомандировано в другие службы 122 сотрудника (37,8%).
В отделении ПДН ГУВД РО организован зональный контроль за организацией работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в органах внутренних дел области. Область разделена на 6 оперативных зон, за каждой закреплен зональный инспектор. На каждую оперативную зону и ГРОВД ведутся наблюдательные дела.
В 2002 году сотрудниками отдела ОДУУМ и ПДН осуществлено 47 выездов в ГРОВД с целью проверки и оказания практической помощи в организации работы по профилактике подростковой преступности, проведено 38 внезапных и негласных проверки ПДН и ЦВИНП. В результате выездов лишь в 19 из 68 ГРОВД отмечается рост преступности несовершеннолетних.
В 2002 году сотрудники ПДН за совершение преступлений к уголовной ответственности не привлекались. За нарушение законности привлечено 2 сотрудника ПДН, к дисциплинарной ответственности привлечено 105 сотрудников (32,4%).
Занятия по служебной подготовке с сотрудниками ПДН ГРОВД области осуществляются не реже 2 раз в месяц в соответствии с тематическим планом, разработанным отделом ОДУУММ и ПДН ГУВД. На базе ГУВД дважды в течении года проводились занятия по служебной подготовке с вновь назначенными сотрудниками ПДН. Обучение прошли 56 сотрудников. Кроме вопросов организации работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, на занятиях изучались вопросы взаимодействия с ОУР, УУМ, ОБНОН, следственными подразделениями, ЦВИНП. В проведении занятий регулярно принимали участие представители указанных служб ГУВД, прокуратуры, суда, врач-нарколог. В базовом органе (Первомайский ОВД г. Ростова-на-Дону) проводились практические занятия.