Свою деятельность по воздействию на рассмотренные объекты прокуратура, как и другие субъекты предупреждения преступлений, осуществляет в соответствии с определенными принципами, под которыми понимаются основополагающие идеи, исходные положения, определяющие направленность и суть, содержание и формы криминологического предупреждения.
Классификация принципов превенции
Их можно сгруппировать следующим образом. Во-первых, это общие принципы, присущие всей деятельности по предупреждению преступлений независимо от того, какие субъекты ее осуществляют. Они достаточно подробно исследованы в криминологической литературе последних лет, и это дает нам возможность ограничиться их перечислением. На наш взгляд, наиболее полный перечень общих принципов предупреждения преступлений дан Г.Г. Смирновым, который относит к ним: последовательно упреждающий характер, социально-экономическую и политическую обоснованность, законность, справедливость и гуманизм, демократизм, примат (приоритет) мер убеждения, социальной поддержки и помощи над мерами принуждения, комплексный подход и научность (научную обоснованность).
Во-вторых, поскольку предупреждение преступлений представляет собой составную часть (одну из сторон) сложной и многогранной деятельности прокуратуры, на него распространяются принципы, установленные для организации и деятельности органов прокуратуры в целом. Это единство и централизация прокурорской системы, независимость и внепартийность, гласность. Данные принципы накладывают весьма существенный отпечаток на предупредительную деятельность прокуратуры, во многом определяют ее специфику в сравнении с тем, что делают в сфере превентивного противодействия преступности иные субъекты. Исходя из принципа единства системы, прокуроры всех уровней (от Генерального до районного) обладают, за редкими исключениями, оговоренными в законе, одинаковыми полномочиями по выявлению криминогенных факторов (проводить проверки, требовать проведения ревизий, беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к документам и т.д.) и используют одни и те же акты реагирования на них (протесты, представления, постановления, обращения в суд и т.д.).
Большое антикриминогенное значение имеют постоянно проводимые в централизованном порядке – по планам Генеральной прокуратуры РФ – прокурорские проверки исполнения самых разнообразных законов. Они предусматриваются в планах Генеральной прокуратуры РФ на каждое полугодие. Для примера приведем проверки, которые предусматривались на второе полугодие 2004 г.: исполнение законодательства о рынке ценных бумаг и антимонопольного законодательства, о государственном регулировании финансового рынка (с направлением заданий прокурорам 42 субъектов РФ); исполнение законодательства о труде (с направлением заданий 55 прокурорам субъектов РФ); исполнение законодательства, регулирующего физическую защиту атомных электростанций и других режимных объектов особой важности (с направлением заданий всем военным прокурорам окружного звена, 18 прокурорам субъектов РФ и 2 руководителям специализированных прокуратур); исполнение в органах внутренних дел законодательства, направленного на предупреждение повторных преступлений (с направлением заданий 38 прокуроров субъектов РФ). Содержание проверяемых вопросов, характер заданий таковы, что в ходе проверок устанавливались обстоятельства, значимые в первом случае для предупреждения экономических, коррупционных и иных должностных преступлений; во втором – преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере труда; в третьем – террористических нападений на режимные объекты; в четвертом – рецидивных преступлений.
В ходе подобных централизованных мероприятий осуществляется наблюдение и проверка исполнения законов по всей вертикали отраслевого управления, что позволяет выявить их криминогенно значимые нарушения на всех уровнях – от федерального (например, в масштабе федерального министерства, службы, агентства) до муниципального (соответствующих структур в органах местного самоуправления). Тем самым обеспечивается всесторонность и полнота выявления криминогенных факторов. В конструктивном плане это дает возможность разработать и принять меры по их устранению (нейтрализации, блокированию) также в широком диапазоне, с использованием возможностей местного, регионального и федерального уровней.
Благодаря принципу независимости меры прокурорского реагирования на причины и условия преступлений, иные криминогенные факторы, как правило, более кардинальны, последовательны и принципиальны в сравнении с тем, что могут делать в данном направлении другие субъекты предупреждения преступлений. В отличие от них, прокуратура подчиняется только закону, она может действовать, как говорится, «без оглядки», связанной с ведомственными, региональными и местными интересами, которые, как показывает опыт, нередко вступают в противоречие с законом; не считаться с соображениями отраслевой, территориальной, корпоративной и иной солидарности, которые зачастую также противоречат публичным интересам и требованиям правовых норм; противостоять стремлению чиновников не выносить «сор из избы», сохранить во что бы то ни стало честь мундира, избежать ответственности за допущенные нарушения и т.п.
Принцип гласности находит наиболее полное воплощение именно в деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений, где ее сотрудники поддерживают самые широкие контакты с общественностью, населением, органами власти и органами местного самоуправления, при этом они не связаны ограничениями гласности, действующими на других направлениях работы (например, сохранение следственной, оперативно-розыскной тайны в ходе расследования преступлений). В информациях о состоянии законности и борьбе с правонарушениями, направляемых прокуратурой органам государственной власти и органами местного самоуправления, в выступлениях прокурорских работников в СМИ, перед гражданами преобладают, как свидетельствует практика, сведения о причинах и условиях преступлений и других правонарушений, иные криминологически значимые данные.
В известном смысле гласность – это принцип и одновременно метод работы прокуратуры по предупреждению преступлений. Она позволяет мобилизовать на решение предупредительных задач возможности и авторитет общественного мнения, что в сочетании с силой закона дает наиболее ощутимые результаты в деле превентивного противостояния преступности.
Наконец, в-третьих, предупредительная работа прокуратуры должна строиться и осуществляться в соответствии с частными принципами, действующими на отдельных направлениях (видах) предупреждения преступлений. Например, как и другие субъекты предупреждения правонарушений несовершеннолетних, прокуратура руководствуется не только общими принципами (законность, демократизм, гуманизм), но и такими требованиями, предусмотренными в ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. (в последующих редакциях), как поддержка семьи и взаимодействие с ней, индивидуальный подход и исправление несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Меры и виды профилактики со стороны прокуратуры
Прокуратура, обеспечивая законность во всех сферах правовых отношений, имеет реальные возможности для активного и «широкозахватного» участия в так называемом раннем предупреждении преступлений путем воздействия не только на сами причины и условия преступлений, но и на то, что их порождает, воспроизводит («причины причин»), еще только создает условия для криминологической детерминации (причинения). «Задача прокуратуры, – подчеркивал В.К. Звирбуль, – состоит в принятии мер к устранению, нейтрализации условий, способствующих проявлению причин преступности».
Из видов профилактики (индивидуальная, общая) в предупредительной деятельности прокуратуры преобладает общая, под которой понимается выявление в различных сферах социальной жизни (экономической, семейно-бытовой, досуговой, производственно-трудовой и т.д.) причин и условий преступлений, разработка и принятие мер по их устранению (блокированию, нейтрализации), осуществляемые в известном смысле обезличенно, безотносительно к поведению конкретных лиц, могущих совершить уголовно наказуемые деяния.
Что касается мер индивидуальной профилактики как предупредительного воздействия на конкретных лиц, склонных к совершению преступлений, то они в деятельности прокуратуры применяются в ограниченных пределах: в ходе расследования преступлений, при использовании такого средства прокурорского реагирования, как предостережение о недопустимости нарушения закона, в отдельных ситуациях предупреждения правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних и в некоторых других сравнительно редких случаях.