Процессуальное правопреемство (стр. 3 из 4)

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Принятый хозяйственным судом отказ истца от иска, предъявленного прокурором, влечет прекращение производства по делу.

7. Отказ от иска, заключение мирового соглашения по
иску, предъявленному прокурором в интересах государства
и общества, не влекут прекращения производства по делу.

Право прокурора направить в хозяйственный суд заявление о возбуждении дела ограничивается только преде

лами подведомственности дел. Это означает, что прокурор вправе поставить вопрос о возбуждении любого дела в рамках тех видов производства, которые предусмотрены ХПК (искового, приказного, административного, исполнительного).

Применительно к хозяйственному судопроизводству указанное выше правило предполагает и право прокурора направить в хозяйственный суд исковое заявление о признании недействительным (полностью или частично) ненормативного акта государственного или иного органа, не соответствующего законодательству Республики Беларусь и нарушающего права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Такой вывод следует также из анализа Закона о прокуратуре (ст. 2), где сказано, что деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. Если протест прокурора на ненормативный акт, принесенный им в порядке общего надзора, был отклонен соответствующим органом (должностным лицом), то прокурор вправе обратиться с заявлением в хозяйственный суд о признании данного акта недействительным.

Кроме того, в соответствии с совместным постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 22 июня 2000 г. № 4/3 хозяйственные суды рассматривают также дела по заявлениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на неправомерные действия (бездействие) государственных органов, юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц об ущемлении их прав (п. 5). Следовательно, прокурор может направлять в хозяйственный суд заявления и такого характера.

Заявления о признании актов государственных и иных органов недействительными предъявляются в хозяйственные суды и самими субъектами предпринимательской деятельности. Ответчиками по таким делам выступают органы Комитета государственного контроля, Министерства по налогам и сборам, органы Таможенного комитета, Министерство финансов, Министерство юстиции, облисполкомы, а также иные государственные и негосударственные органы.

8.Участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску (заявлению), обязательно.

9.Прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе принести кассационный протест на не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение хозяйственного суда независимо от обжалования его сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При этом прокурор обязан направить копию кассационного протеста и прилагаемых документов лицам, участвующим в деле. Срок для подачи кассационного протеста равен десяти дням со дня принятия решения. Впервые в ХПК закреплено право на подачу как первичного, так и дополнительного кассационного протеста (ст. 178).

О принятии к производству кассационного протеста прокурора, как и кассационной жалобы других лиц, кассационная инстанция выносит определение, в котором указывается место и время рассмотрения дела. Определение направляется лицам, участвующим в деле (ст. 182 ХПК).

В отличие от ГПК, ХПК предоставляет право кассационной инстанции не принять отказ (отзыв) кассационного протеста, если это противоречит законодательству или нарушает права и законные интересы других лиц.

Дополнительные доказательства, представляемые в кассационную инстанцию, принимаются во внимание, если прокурор, подавший кассационный протест, обоснует невозможность их предоставления в суде первой инстанции по причинам, от него не зависящим.

Возможность проверки законности и обоснованности судебных актов не только в кассационном, но и надзорном порядке является дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В порядке надзора право принесения протеста на судебные акты хозяйственного суда имеет ограниченный круг должностных лиц органов прокуратуры: Генеральный проку-

pop, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, а также их заместители. Эти лица имеют право приостановить исполнение решения хозяйственного суда до рассмотрения его надзорной инстанцией.

В науке хозяйственного процессуального права одним из актуальных остается вопрос о месте, роли прокурора, его задачах в надзорном производстве, соотношении прокурорских и судебных полномочий в этой стадии процесса.

К непосредственным задачам прокурорского и судебного надзора можно отнести следующие: проверка законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных актов, принесение надзорного протеста в случае несоответствия их закону или материалам дела.

В то же время методы деятельности суда и прокурора в стадии надзорного производства, положение, занимаемое ими в процессе, различны. «Различие между судом и прокуратурой в области правосудия состоит не в наличии особых задач для каждого из этих органов, а в способах и методах достижения общей цели, присвоенных законом каждому из этих органов»¹. При пересмотре судебных актов в порядке надзора в деятельности должностных лиц органов прокуратуры и судов схожи только первоначальные стадии: изучение жалобы, истребование дела, проверка законности и обоснованности судебного акта, подготовка протеста или мотивированного ответа. В дальнейшем оценку доказательств по делу, доводов протеста дает соответствующий суд. У прокурора таких полномочий нет.

Существенным для понимания прокурорского надзора при пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, является определение его в качестве процессуальной деятельности. Именно поэтому законодатель облекает и должен далее облекать действия прокурора в процессуальную форму, устанавливая порядок, приемы и условия надзорного производства в целом, а также отдельных действий прокурора.

К лицам, участвующим в деле, относятся также государственные и иные органы, предъявившие иск в интересах других лиц. Эти органы вправе обратиться от своего имени в хозяйственный суд только в случаях, предусмотренных соответствующими законодательными актами в защиту государственных и общественных интересов. По процессуальным полномочиям они приравниваются к истцу, за исключением права на заключение мирового соглашения.

Государственные и иные органы в предусмотренных законодательными актами случаях могут обратиться в хозяйственный суд с иском в интересах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц с их согласия (ст. 48 ХПК). Таким образом, полномочия названных выше органов в определенной мере схожи с полномочиями прокурора в процессе. По своей инициативе или по ходатайству лиц, участвующих в деле, хозяйственный суд может привлечь государственный или иной орган для дачи заключения по делу.

ХПК называет только органы, которые имеют право обратиться в хозяйственный суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, но не называет должностных лиц и граждан, как это предусмотрено в ГПК.

В необходимых случаях хозяйственный суд может по своей инициативе или по ходатайству лиц, участвующих в деле, привлечь к участию в деле государственный или иной орган для дачи заключения по делу.

Дела юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, ведут в хозяйственном суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законодательством и (или) учредительными документами, и (или) их представители (ст. 55 ХПК). Например, в соответствии со ст. 60 ГК каждый уча

стник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам. Исполнительными органами производственного кооператива являются правление и (или) его председатель (ст. 110 ГК). Органом унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником или уполномоченным им органом (ст. ИЗ ГК).