В Израиле гражданство определяется принадлежностью к еврейскому народу.
Конституция Эстонии устанавливает "право на гражданство Эстонии по рождению" (ст.8) и определяет, что президентом, республики может быть только "гражданин Эстонии по рождению". Назначение государства конституция видит в том, чтобы "обеспечить сохранность эстонской нации и культуры на века" (преамбула).
Устойчивая и широко распространенная международная практика заключается в том, что государство осуществляет защиту групп населения, не являющихся его гражданами, в другом государстве по признаку принадлежности к своей нации.
Единое и равное гражданство РФ недопустимость лишения гражданства РФ или права его изменить. Недопустимость выдачи граждан другому государству или высылки за пределы РФ. Гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.6 Конституции РФ является единым и равным независимо от, оснований его приобретения. Это означает, во-первых, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по другим основаниям; во-вторых что граждане Российской Федерации не могут быть разделены на какие-либо группы или разряды, порождающие различные права или обязанности. Также единое гражданство означает, что (граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики, имея равные конституционные права, свободы и обязанности. Так в категории единого гражданства проявляется важнейший принцип Российского многонационального государства - равенство наций и народностей, населяющих нашу страну.
В Российской Федерации закреплено право человека сохранять свое гражданство и тем самым свободно, без риска утратить гражданство РФ, реализовать свои права и свободы. Часть 3 ст.6 Конституции РФ содержит указание: "Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его". Эта новая норма принципиально отличается от ранее существовавшей в бывшем союзном законе: лишение советского гражданства могло производиться в случае, если лицо совершило действие "порочащее высокое звание гражданина СССР и наносящее существенный вред государственным интересам или государственной безопасности СССР". Под этим подразумевалось, что угодно - было открыто поле для неограниченного произвола. И этот произвол творился. Например, Вишневская Г. и Ростропович М, - известнейшие российские артисты были лишены гражданства по сугубо идеологическим мотивам Одной из гарантий свободного использования российским гражданином его прав и свобод является запрещение высылки за пределы Российской Федерации и выдачи другому государству (ч.1 ст.61 Конституции РФ). Запрещение высылки граждан РФ не относится к высылке иностранных граждан, которую международная практика и российское законодательство в установленных законом случаях допускают. Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству с целью привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора. Вопрос о выдачи российского гражданина возникает обычно в случае, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину. Российская Конституция никаких исключений по вопросу выдачи своих граждан не предусматривает. И международные договоры, заключенные Россией, выдачу другому государству российских граждан не предусматривают.
Положение Конституции России, запрещающее выдачу российских граждан, направлено на защиту их прав, что, однако не означает освобождения их от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления российские граждане будут отвечать в России по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашивающего государства. Компетентные органы России, следовательно, обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступления, например, в Венгрии, Греции, Польше, Румынии, Финляндии.
На проблему соотечественников России особо стали обращать внимание в конце 80-х годов. Эта проблема коснулась в первую очередь соотечественников, которые в результате ряда волн русской эмиграции оказались за пределами территории СССР. Ныне русских за пределами границ бывшего СССР насчитывается 1,5 млн. человек. Если же учитывать этническое происхождение мигрантов, то это число возрастает в несколько раз. Так, например, в США зафиксировано в 1980 г.2,8 млн. человек русского происхождения. По неофициальным данным, всего русских по происхождению за пределами территории СССР ныне насчитывается около 4 млн. человек. Однако волны эмиграции охватывали не только русских.
Например, в 70-80-е годы из СССР за рубеж выезжали преимущественно евреи, немцы, армяне и греки. Развал СССР резко ухудшил ситуацию в отношении российских соотечественников. В результате за рубежом оказалось 25 млн. россиян (по некоторым оценкам, до 30 млн}.
Особое значение в связи с остро стоящей проблемой • правового положения российских граждан, проживающих за границей, и в частности в государствах - бывших республиках СССР имеет ч.2 ст.61 Конституции РФ, содержащая положение о гарантировании Российским государством своим гражданам, находящимся за границей, защиты и покровительство.
Нуждаются в защите и российские граждане, выезжающие за границу на время - в командировки, по контрактам, по частным делам и т.п.
Защите прав и охраняемых законом интересов находящихся вне пределов Российской Федерации ее граждан осуществляется прежде всего дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями в странах их пребывания. Если исходить из положений ст.5 Закона "О гражданстве РФ", то государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны: во - первых, содействовать тому, чтобы российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями; во-вторых, защищать их права и охраняемые законом интересы; в-третьих, при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав российских граждан. В развитие этих положений, а также для обеспечения механизма реализации защиты и покровительства соотечественников, проживающих за границей, в Российской Федераций приняты следующие акты:
Указ Президента РФ "Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом" от 11 августа 1994 года, № 16811.
''Основные направления государственной политики Российской федерации, в отношении, соотечественников, проживающих;: зa рубежам" утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1394 г.,
Считается, что лучшей государственной политикой России в отношении своих соотечественников остается сосредоточение всех усилий на обеспечение адаптации российских граждан в соответствующих государствах в интересах как их самих, так и соответствующих государств и самой России. Высказывается предположение, что идеальным вариантом для российских, соотечественников стало бы заключение Россией с бывшими республиками СССР многостороннего соглашения о двойном гражданстве.
Наше законодательство впервые в 1991 году допустило двойное гражданство, что является для России новым институтом. Часть 1 ст.62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь гражданство иностранного государства. Однако допускается это только в случаях;
если такую возможность предусматривает федеральный закон;
если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Международный договор должен прямо предусматривать право граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих государств. Российская Федерация подписала Соглашение с Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства.
Согласно ч.2 ст.62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод гражданина России и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.
Двойное гражданство может создать для гражданина серьезные трудности. Так, его могут обязать нести воинскую службу в двух государствах, причем даже одновременно. Он может быть обязан платить налоги двум государствам и пр. Такая постановка вопроса вполне правомерна с точки зрения международного права. В Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., установлено, что "лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым государством, гражданином которого он является, как его гражданином".
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определено в ч 3 ст.62 Конституции РФ.
Закон о гражданстве Российской Федерации используя понятие "иностранный гражданин", "лицо без гражданства" дает им определение. Иностранный гражданин - это лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства - Российской... Федерации. Лицо без гражданства (апатрид) - лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Проблема безгражданства имеет значение прежде всего для обеспечения действительного равенства всех людей, поскольку во многих странах лица без гражданства нередко дискриминируются, а также для защиты их прав и свобод в случае возникновения каких-либо конфликтных ситуаций. Российское государство стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц и поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. В полном соответствии с общепризнанными нормами международного права российским законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства может быть определен национальный режим или режим наибольшего благоприятствования, а также специальный режим.