Во главе каждого министерства утверждались министр и его товарищ (заместитель). При министерстве состояли канцелярия и совет министра. Аппарат министерства включал несколько департаментов, делившихся на отделения, которые в свою очередь подразделялись на столы.
Устанавливался жесткий принцип единоначалия. Министры подчинялись императору, они назначались и смещались по его решению. Непосредственно министру подчинялись директора департаментов и директор канцелярии, директорам департаментов подчинялись начальники отделений, начальникам отделений – столоначальники.
В состав министерств входили специализированные органы – «особенные установления».[5] (Особенные канцелярии, счетные отделения и столы, установления по судебной или тяжебной части, ученые комитеты, чертежные, лаборатории, состоящие при департаментах переводчики, чиновники особых поручений.
Устанавливался единый порядок делопроизводства с определением порядка движения дел в каждом структурном подразделении министерства, формы регистрации документов, сроков исполнения, отправки, проверки исполнения документов.
«Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров.
Министр был высшим должностным лицом в министерстве, осуществляющим надзор за всеми подчиненными. В его компетенцию входило определение и увольнение чиновников, удаление от должности и предание их суду в случае совершения ими преступлений. Министрам принадлежало право законодательной инициативы. Оно осуществлялось через Государственный Совет, путем подачи представления. Министры наделялись правом непосредственного представления документов императору по делам исполнительным. « Дела вступают или непосредственно к министру через канцелярию или в департаменты министерства составляющие».[6]
Ответственность министров включала предметы ответственности, порядок ответственности и последствия ответственности.
Сенат как высший орган судебной власти
В начале XIX в. с учреждением Комитета Министров и министерств Сенат окончательно потерял значение высшего органа государственного управления, сохранив лишь значение как высший судебный орган и орган надзора, хотя указ, данный Сенату 5 июня 1801 г., и предписывал восстановить Сенат «на прежнюю степень ему приличную». По указу от 8 сентября 1802 г. Сенат объявлялся «верховным местом» Российской империи, имеющим в подчинении все присутственные места. По этому указу сенат получил право ставить вопрос о пересмотре законов.[7] Однако по высочайшему указу от 21 марта 1803 г. Сенат лишился права представлять свои замечания на все издаваемые впредь законы. Подготовленная М.М. Сперанским реформа 1811 г. по разделению Сената на Правительствующий и Судебный не была осуществлена.
Сенат XIX в. – это совокупность ряда полусамостоятельных департаментов. Звание генерала-прокурора было соединено с должностью министра юстиции. Министр юстиции в качестве генерала-прокурора являлся полным начальником прокуратуры; ему принадлежал общий надзор за всеми судебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства в Российской империи. На него в качестве генерала-прокурора возлагалась обязанность преследования преступлений и охранения законов. Во главе каждого департамента стоял обер-прокурор; в состав департаментов Сената входили несколько назначенных императорских сенаторов и канцелярия.
Рассмотрим подробнее несколько департаментов:
Первый департамент Сената сохранил свои функции, данные ему при основании.
Второй департамент Сената в соответствии с утвержденным Александром I 27 января 1805 г. докладом министра юстиции от той же даты являлся высшим апелляционным судом по гражданским делам следующих губерний: Петербургской и Олонецкой (до 1809), Смоленской (с 1810), Архангельской. Вологодской и Вятской (с 1821), Ярославской (с 1821), Новгородской и Псковской (до 1867), Тверской (до 1868) и других.
Третий департамент Сената в соответствии с утвержденным 27 января 1805 г. Александром I докладом министра юстиции преобразован в высший апелляционный суд по гражданским делам Виленской и Витебской губернии, Волынской губернии, Гродненской, Киевской, Курляндской, Лифляндской, Минской, Могилевской губерний.
Четвертый (апелляционный) департамент – высший апелляционный суд по гражданским делам следующих губерний: с 1805 г. – Иркутской, Казанской, Оренбургской, Пермской, Тобольской, Томской, Вологодской, Вятской и Ярославской, С 1809 г. – Петербургской; с 1811 – Имеритинской; с 1815 – Бессарабской.
Пятый (уголовный) департамент Сената (был преобразован из 4-го департамента Сената высочайшим указом 27 января 1805 г.) – высший уголовный суд по делам Архангельской, Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Иркутской, Калужской, Киевской, Костромской, Курляндской, Лифляндской, Минской, Могилевской, Нижегородской, Олонецкой, оренбургской, Пензенской, Петербургской, Подольской, Полтавской, Псковской, Саратовской, Смоленской, Ставропольской, Таврической, Черниговской губерний.
Шестой (уголовный) департамент Сената преобразован из 5-го высочайше утвержденным докладом министра юстиции 27 января 1805 г. В этот департамент вносились уголовные и следственные дела из судебных учреждений губернии: Воронежской, Вологодской, Вятской, грузино-Имеретинской.
Седьмой (апелляционный) департамент Сената – высший апелл яционный) департамент – высший апелляционный суд по гражданским делам.
Восьмой департамент Сената (образован высочайше утвержденным указом 27 января 1805 г. в Москве; с ноября 1812 по апрель 1814 г. находился в Казани) – высший апелляционный суд по гражданским делам Екатеринославской, орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Симбирской, Таврической губерний.[8]
Число департаментов в 1-й половине XIX в. выросло с 7 до 12. Происходило перераспределение функций между департаментами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Первую половину царствования Александра I можно характеризовать как исторический этап активных преобразований системы государственного управления Россией. Сущность этих преобразований заключалась, во-первых, в попытке создания механизма управления, основанного на законе. Благодаря проведению либеральных административных реформ (создание Госсовета как законодательного органа, введение единообразия и организационное упорядочение деятельности исполнительных органов и их аппаратов, налаживание системы просвещения и подготовка кадров государственного управления) в данном направлении были достигнуты определенные результаты. Стремление опереться в управлении на силу закона и его соблюдение, придать самодержавному управлению некие законные формы, упорядочить законодательство и найти формы взаимосвязи закона и процесса управления страной – все это модно считать позитивным.
Во-вторых, положительным фактором в государственном управлении можно считать становление вертикали исполнительной власти, вершиной которой были министры, назначаемые императором; губернаторы в губерниях, также назначаемые монархом, но зависимые и от министерства внутренних дел; вице-губернаторы в области, уездные начальники и волостные начальники, назначаемые сверху. Определенная иерархия исполнительной власти представляется исторически оправданной и необходима в управлении государством.
В-третьих, на уровень государственного управления воздействовали также указы императора от 3 апреля 1809 г. и от 6 августа 1809 г., в которых определялись новые правила и порядок получения придворных знаний камергера и камер-юнкера и чинов коллежского асессора и статского советника в зависимости не только от выслуги лет, но и от качества службы и уровня университетского образования по результатам сданных экзаменов и в присутствии высокопоставленных должностных чинов государственных органов управления.
Указанные выше меры и их постепенная реализация на практике в ходе проведения административных реформ 1801-1812 гг. способствовали централизации государственного управления на высшем и местном уровне, проявлению «ведомственно-линейного принципа» в системе управления страной.
Однако позитивные тенденции в государственном управлении страной не затронули основ самодержавного абсолютистского властвования, оказались не закрепленными в годы дальнейшего правления Александра I.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Государственность России (конец XV в. – февраль 1917 г.): Словарь-справочник. – В 4-х кн. – Кн. 4. - М.: Наука, 2001. – 446 с.
2. Ерошкин Н.П., Куликов Ю.В., Чернов А.В. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. – М., 1965. – 418 с.
3. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 1983. – 352 с.
4. Оглоблина О.Г. Историческое своеобразие эпохи Александра I (1801-1825 гг.) и его реформ // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2001. - № 1. – С. 30-34.
5. Приходько М.А. Завершение правового оформления министерской системы управления в России в начале XIX в.// Государство и право. – 2001. - № 3. – С. 100-107
6. Приходько М.А. Реформа центральных учреждений государственного управления и создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2000. - № 5. – С.187-197.
7. Российское законодательство X-XX веков: в 9-ти т. / Под общ. ред. О.И.Чистякова. – Т.6. – Законодательство первой половины XIX века. – М.: Юрид. Лит., 1988. – 432 с.
[1] Российское законодательство X-XX веков / Под ред. О.И.Чистякова. – Т.6. – Законодательство первой половины XIXвека. – М., 1988. – С.50
[2] Приходько М.А. Завершение правового оформления министерской системы управления в России в начале XIX в. // Государство и право. – 2003. - № 3. – С.101
[3] Российской законодательство X-XXвеков / Под общ. ред. О.И.Чистякова. – Т.6. – Законодательство первой половины XIX в. – М., 1988. – С.52
[4] Приходько М.А. Завершение правового оформления министерской системы управления в России в начале XIX в. // Государство и право. – 2001. - № 3. – С.102
[5] Российское законодательство X-XX веков / Под общ. ред. О.И.Чистякова. – Т.6. – Законодательство первой половины XIX в. – М., 1988. – С.95
[6] Российское законодательство X-XX века / Под общ. ред. О.И.Чистякова. – Т.6. – Законодательство первой половины XIX в. – М., 1988. – С.98
[7] Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М., 1983. – С.147
[8] Государственность России. – Кн.4. – М., 2001. – С.83-84