Соблюдение законности означает строгое и неуклонное выполнение законов и основанных на них подзаконных актов всеми без исключения органами, организациями, должностными лицами и гражданами, полное соответствие их поведения пред писаниям юридических норм.
Соответствие целям и содержанию закона означает, что при издании правового акта органа местного самоуправления, иных нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, не допустимы какие бы то ни было отступления от целей, которые имелись в виду в законах и других актах (например, в уставе муниципального образования), обладающих большей юридической силой. Это требование обязывает органы местно го самоуправления использовать предоставленные им полномочия только для тех целей, которые определены законом.
Говоря о необходимости соответствия правовых актов органов местного самоуправления целям и содержанию закона, следует обратить внимание на недопустимость противопоставления законности и «целесообразности» при принятии актов.
Представленные требования к нормативно-правовым актам органов местного самоуправления формируют необходимость надзора прокуратуры как способа обеспечения законности. Все это отражает актуальность и необходимость проведения социологического исследования в данной сфере.
Цель исследования – выявление тенденций обеспечения законности нормативно-правовых актов управления органами прокуратуры.
Объект исследования – правовые акты местного самоуправления.
Предмет исследования – обеспечение прокуратурой верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересы общества и государства.
Гипотеза исследования: предварительный анализ ряда материалов системе регулирования нормотворчества позволяет сделать предположение, что в настоящее время в системе разработки и принятия нормативно-правовых актов существуют проблемы обеспечения их законности, несоответствия федеральному законодательству и законодательству субъектов федерации.
Задачи исследования:
- определить динамику разработки распорядительных документов;
- выявить схему работы администрации с населением;
- определить систему разработки нормативных актов в деятельности администрации;
- выявить проблемы в обеспечении законности принимаемых нормативных актов администрации.
Логический анализ основных понятий.
Прокурорский надзор - осуществляемый органами прокуратуры надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением этими органами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Прокурор вправе: опротестовывать акты, издаваемые различными юридическими лицами, если они противоречат закону; привлекать правонарушителей к уголовной ответственности, возбуждать производство об административном правонарушении; обеспечивать возмещение материального ущерба, причиненного нарушением закона, и т.д.
Муниципальное (местное) нормотворчество - осуществляемая в определенном, установленном уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов и должностных лиц местного самоуправления процессуальном порядке деятельность по созданию, изменению и дополнению общеобязательных правил поведения по предметам местного значения.
Муниципально-правовые нормы – это правила поведения, исходящие от местного сообщества или государства в лице соответствующих органов или должностных лиц и обеспеченные принудительной силой государства.
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного само управления, документально оформленное, обязательное для исполнения м территории муниципального образования, устанавливающее либо из меняющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Рабочий план исследования представлен в таблице 1.
Таблица 1 – Рабочий план исследования
| Мероприятие | Срокипроведения | Ответственный | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 Сбор информации по теоретической части (написание основных понятий, обобщение и анализ исследований по данной проблеме, описание актуальности проблемы) | 02.01.07–07.01.07 | Дипломант | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2 Составление программы социологического исследования (формулировка и обоснование проблемы, указание цели исследования, определение объекта и предмета исследования, логический анализ основных понятий, формулировка гипотез и задач исследования) | 08.01.07–11.01.07 | Дипломант | |
| 3 Подготовка инструментария | 12.01.07 | Дипломант | |
| 4 Анализ документов | 13.01.07–15.02.07 | Дипломант | |
| 5 Подготовка полученных данных к обработке | 16.02.07–19.02.07 | Дипломант | |
| 6 Анализ информации, полученной из исследований по статистическим данным | 20.02.07–23.02.07 | Дипломант |
Методологическая основа. Основным методом сбора информации явился метод обработки документов, который позволили проанализировать сложившуюся ситуацию в области регулирования нормотворчества в Нижнекамском муниципальном образовании.
Таблица 2-Операционализация понятий по анализу документов
| Операциональные понятия | Индикаторы | Наименование исследования |
| Порядок предоставления отчетов по организации прокурорского надзора | Сроки предоставления рапортов о результатах проверок правовых актов должностных лиц и органов муниципального образования | Указание прокуратуры РТ «О порядке предоставления отчетов по организации прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления» от 12.01.06 № 7-10-4-06 |
| Проверка соблюдения законности правовых актов органов местного самоуправления | Количество протестов и представлений об устранении нарушений | Докладная записка Заместителю прокурора РТ |
| Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина | Количество выявленных нарушений | Отчет о работе прокурора |
| Проверка соблюдения бюджетного законодательства | Объем доходов и расходов бюджета | Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при составлении и утверждении бюджета муниципального образования |
| Правовое регулирование муниципальной службы | Нарушение законодательства о муниципальной службе | Представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе |
| Надзор за законностью правовых актов органов власти и управления | Статистические данные о вынесенных протестах и представлениях за 2005 год | Надзор за соблюдением законности в деятельности местных органов представительной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, контролирующих органов |
4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
В настоящее время компьютерные технологии проникают всё глубже во все сферы научной и производственной деятельности человека. И в рамках программного обеспечения в выпускной квалификационной работе предусматривается использование следующих операционных систем:
– MicrosoftWord 97 – текстовый редактор;
– MicrosoftExcel 97 – электронные таблицы;
– INTERNET – компьютерная сеть
– Справочные правовые системы:
а) ГАРАНТ;
б) КонсультантПлюс.
MicrosoftWord 97 - применялся для написания всей работы: её редактирования, составления таблиц.
MicrosoftExcel 97 – использовался для составления сводных таблиц, диаграмм, графиков.
INTERNET – Yandex использовался для поиска новых книг по социальным конфликтам, технологиям их разрешения.
Справочные правовые системы: ГАРАНТ и КонсультантПлюс применялись для поиска Федеральных законов, программ и концепций профилактики девиантного поведения молодежи Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Республики Татарстан и г. Нижнекамска.
Эти программы помогли более полно раскрыть тему данной работы.
Заключение
Проведенное в данной дипломной работе исследование отражает тенденции проведения прокурорского надзора за законностью актов муниципального органа.