Но и в этой отрасли ставка сделана на постепенное снижение удельного веса импорта: не исключено, что Игналинская АЭС в Литве будет закрыта по требованию ЕС, а экспорт электроэнергии из России упадет в связи с приростом собственного потребления.
Одной из важнейших задач нынешней энергетической политики страны остается энергосбережение. За счет этого фактора энергоемкость ВВП к 2015 г. должна быть снижена на 40 - 45 %.
Планируется строить ТЭЦ с использованием передовых газотурбинных технологий, которые при одном и том же отпуске тепла обеспечивают многократный (до 4 раз) по сравнению с паротурбинными установками рост выработки электроэнергии.
Готовится оснащение газовыми турбинами существующих энергоблоков на Березовской ГРЭС, развитие газотурбинных и парогазовых технологий на минских ТЭЦ-3 и -4, Гомельской, Гродненской ТЭЦ и др.
По мнению специалистов, в Беларуси завышена роль котельных, находящихся в зоне действия ТЭЦ и прилегающих к ней коммуникаций. Коэффициент полезного действия у таких котельных достигает 94 %. И хотя потребитель, построивший такую котельную, оказывается в выигрыше, этот выигрыш достигается исключительно за счет перекрестного субсидирования.
В программе предусмотрена выработка эффективных мер по правовому обеспечению энергосбережения - по примеру Дании и Финляндии, которые сегодня являются лидерами в вопросах теплофикации. Согласно законодательству этих стран, если потребитель строит частную котельную в районе теплосети, он платит огромный налог. Разработчики программы считают, что и в Беларуси нужно принять налог на топливо, потребляемое для производства тепловой энергии.
Программа предусматривает также резкое увеличение объемов потребления дров. Отечественная промышленность выпускает котлы, которые могут работать на щепе, на опилках, других отходах. Есть даже планы выращивания в стране специальных, с быстрым набором массы деревьев.
Для полной реализации программы до 2015 г. только в электроэнергетику страны требуется вложить 4 - 6,9 млрд. дол. СШЛ, еще 3 - 3,6 млрд. дол. США - на развитие нетрадиционных источников энергии, 1 млрд. дол. США - в систему добычи нефти, в нефтепереработку и снабжение нефтепродуктами, 830 млн. дол. США в течение каждой пятилетки - на развитие газоснабжения, 162 млн. дол. США - на обеспечение ТЭК твердыми видами топлива. Основным источником капиталовложений должны стать собственные средства предприятий ТЭК, инновационные фонды, кредиты, займы и привлеченные средства, в том числе иностранных инвесторов.
Реализация имеющегося потенциала энергосбережения является приоритетом энергетической политики, поскольку для республики каждый процент экономии энергоресурсов дает около 2 % прироста национального дохода. Стратегической целью политики энергосбережения является приближение республики к 2010 г. к уровню государств Европейского союза по энергоемкости валового внутреннего продукта.
В рамках энергетической стратегии разработана республиканская программа "Энергосбережение", содержащая комплекс наиболее эффективных первоочередных мер по экономии ТЭР и приоритеты последующего обновления технологий.
Первая республиканская программа по энергосбережению, которая была принята в 1996 г. на период до 2000 г., включала комплекс неотложных мер по энергосбережению, которые были сгруппированы в четыре раздела.
I. Организационно-экономические мероприятия.
1. Создание законодательной и нормативно-технической базы по вопросам энергосбережения.
2. Экономическое стимулирование и финансирование работ по энергосбережению.
3. Увеличение объемов использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.
4. Организация информации, подготовка кадров и международное сотрудничество.
II. Задания по энергосбережению.
В программе были приведены конкретные цифры по снижению удельных расходов условного топлива на отпуск тепловой энергии, электроэнергии, увеличению использования нетрадиционных, возобновляемых и вторичных энергоресурсов, обеспечению замещения закупаемого местными видами топлива (лес, торф), увеличению использования горючих отходов.
III. Основные направления инвестирования энергосберегающих мероприятий.
IV. Источники финансирования энергосберегающих мероприятий: инновационные фонды, бюджет, средства предприятий.
В ходе реализации Республиканской программы энергосбережения на 1996 - 2000 гг. были получены следующие результаты:
• созданы законодательная и нормативная базы энергосбережения, включающие закон Республики Беларусь "Об энергосбережении" и целый ряд постановлений правительства Республики Беларусь и нормативных актов, регулирующих деятельность субъектов хозяйствования в сфере энергосбережения;
• создана структура управления энергосбережением, включающая Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору, координационный межведомственный совет по энергосбережению и эффективному использованию местных топливных ресурсов, областные и минское городское управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов;
• созданы экономические механизмы, стимулирующие эффективное использование топливно-энергетических ресурсов (ТЭР):
• создан республиканский фонд "Энергосбережение", наполняемый за счет платежей и отчислений в результате применения экономических санкций, добровольных взносов и других платежей в соответствии с законодательством и расходуемый на реализацию мероприятий по энергосбережению;
• предоставление уполномоченными банками льготных кредитов (половина ставки рефинансирования) субъектам хозяйствования на выполнение мероприятий по энергосбережению;
• субъектам хозяйствования, независимо от формы собственности, разрешено включать в себестоимость продукции в течение года после внедрения энерго- и ресурсосберегающих мероприятий стоимость сэкономленных ТЭР, материальных и сырьевых ресурсов и аккумулировать данные средства в создаваемых ими фондах "Энерго- и ресурсосбережение" с последующим их целевым использованием.
С 1996 г. доводятся целевые показатели по энергосбережению для министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных правительству Республики Беларусь, областей и г. Минска. Выполнение таких показателей осуществлялось через региональные и отраслевые программы энергосбережения, а также программы отдельных предприятий и организаций. Установлена государственная статическая отчетность о выполнении мероприятий по энергосбережению:
• осуществлялась государственная поддержка энергосбережения (за счет средств бюджета, части инновационного фонда концерна "Белэнерго", направляемого на энергосбережение, инновационных фондов министерств и ведомств, республиканского фонда энергосбережения).
Работа по энергосбережению проводилась по следующим приоритетным направлениям:
• модернизация и повышение эффективности котельных, внедрение парогазовых и газотурбинных установок;
• оптимизация режимов и схем теплоснабжения;
• замена электрокотельных на более экономичные теплоисточники;
• внедрение систем учета и регулирования энергии;
• использование вторичных энергоресурсов;
• уменьшение потерь при передаче энергии;
• установка энергоэкономичных осветительных устройств;
• внедрение новых энергосберегающих технологий и оборудования;
• внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.
Финансирование предприятий по энергосбережению в 1996 - 2000 гг. осуществлялось за счет собственных средств предприятия (42 - 44 % от общего объема), за счет средств инновационных фондов (42 - 45 %) и других источников (всего - семь).
Главный результат выполнения программы - с 1995 по 1999 г. обеспечен прирост валового внутреннего продукта (ВВП) па 28,3 % без прироста потребления топливно-энергетических ресурсов, что впервые за последние годы способствовало реализации положительной тенденции снижения энергоемкости ВВП на 22,4 %. Суммарная экономия топливно-энергетических ресурсов в республике в сопоставимых условиях на этот период оценивается на уровне 6,8 млн. тонн условного топлива, в том числе за счет реализации энергосберегающих мероприятий - более 4 млн. тонн условного топлива.
Создана структура и основные элементы непрерывной системы образования в области энергосбережения, открыта новая специальность "Энергоэффективные технологии и энергетический менеджмент", в ведущих технических вузах республики образованы кафедры соответствующего профиля, налажена система научно-технологической информации и пропаганды. Активно осуществлялось международное сотрудничество.
Однако по некоторым направлениям энергосбережения имеется ряд проблем, в частности:
• недостаточное использование малоэнергоемкой продукции и незначительная доля малоэнергоемкой продукции в структуре производства ВВП;
• несоответствие тарифов на энергоносители фактическим затратам в коммунально-бытовой сфере и сельском хозяйстве, что не стимулирует экономию ТЭР в этих отраслях;
• слабо используются кредитные средства для внедрения энергосберегающих технологий и оборудования;
• отсутствуют стимулы и практика привлечения иностранного и частного капитала на цели энергосбережения;
• нет системы экспертизы проектов на энергоэффективность и не разработаны энергетические стандарты, нормативные документы.
Республиканская программа энергосбережения на 2001 - 2005 гг. разработана в целях проведения эффективной целенаправленной энергосберегающей политики и координации деятельности государственных органов по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Данная программа определяет приоритетные направления реализации государственной политики в области энергосбережения с учетом имеющегося потенциала и концептуальных задач на 2001 - 2005 гг., а также пути и методы максимального использования резервов экономии топлива и энергии в республике. Стратегическая цель программы - снижение энергоемкости ВВП и уменьшение зависимости от импорта ТЭР. Основные задачи программы: