Здесь государство берет на себя статус стороны договора. Это объясняется, на наш взгляд, тем, что заключение договора, оплата за которые производится из федерального бюджета, а цена превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда, выходит за рамки отношений, регулируемых только гражданским правом. Такая функция государства как обеспечение обороны, территориальной целостности и неприкосновенности, находится в сфере публичного права. Для того, чтобы государство смогло обеспечить свое собственное бытие в качестве суверенной и эффективно функционирующей социально-экономической структуры, оно должно проводить необходимую экономическую (в том числе научно-техническую, внешнеторговую, налоговую и внешнюю политику, укреплять обороноспособность и государственный аппарат, поддерживать равновесие с окружающей средой и т.д.
Для выполнения этих задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. И размер в 2000 минимальных размеров оплаты труда ограничивает возможность самостоятельного участия в обороте бюджетного учреждения (в том числе и военной организации, если только речь не идет о заключении договора, оплачиваемого за счет собственных "заработанных" средств, находящихся в "самостоятельном распоряжении" военного государственного бюджетного учреждения, в том числе и военной организации.
Специфика предмета государственного контракта обусловливает и особый состав его участников, структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения. Такие отношения обычно опосредуются двумя договорами: государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд и собственно договором поставки товаров для государственных нужд. Поэтому юридическая природа государственного контракта выглядит весьма неочевидной. Как предполагает, например, И.В. Елисеев, государственный контракт как таковой является особым типом договора гражданского права, стоящим в одном ряду с предварительным и публичными договорами, и поэтому его следовало бы регулировать в части первой ГК в качестве контракта на обеспечение государственных нужд. [21]
Но в то же время, поскольку закон предоставил военному вузу право заключить государственный контракт (пусть не от своего имени, но, тем не менее, самостоятельно, не прибегая к помощи иных вышестоящих государственных органов) ограничивая это право только объемом выделенных военной организации по смете бюджетных средств. В этой ситуации военная организация можно сказать совмещает функции и государственного заказчика по государственному контракту (по праву представительства) и получателя по договору поставки для государственных нужд.
Поэтому автор считает, что несмотря на то, что основанием для возникновения отношений по поставке военной организации товаров, работ и услуг на сумму, превышающую 2000 минимальных размеров оплаты труда, является только государственный контракт, заключаемый от имени РФ, военная организация является самостоятельным участником возникающих обязательственных правоотношений.
Такой вывод подтверждается анализом положений ст.73 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой на военные организации (бюджетные учреждения) возлагается обязанность ведения реестров закупок товаров, работ и услуг. Данная статья не делает различия между закупками товаров, работ и услуг, производимыми на основании государственных контрактов и без заключения последних. Это позволяет прийти к выводу о том, что и в том и в другом случае возникновение и существование обязательственных правоотношений ставится в зависимость от воли именно самой военной организации. То есть в рамках выделенных ей по смете бюджетных ассигнований военная организация самостоятельно заключает договоры и участвует в порождаемых ими правоотношениях, несмотря на то, что в некоторых случаях при заключении договора действует от имени государства.
В реестрах закупок (в случае, если цена договора не превышает 1000 минимальных размеров оплаты труда) указываются следующие сведения:
краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков, и исполнителей услуг;
цена и дата закупки.
Однако участие военного образовательного учреждения высшего профессионального образования в имущественном обороте не ограничивается ролью покупателя товаров.
Договоры мены, также относящиеся к исследуемой группе договоров, не предусмотрены военным законодательством, применительно к военным организациям и не являются для них актуальными.
По нашему мнению, это вызвано тем, что необходимое имущество закупается военными вузами, согласно бюджетной сметы, и при этом нет необходимости в дополнительном обмене одного вида имущества на другой.
Договор дарения с участием военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в силу особого характра правосубъектности последних, также имеет определенную специфику.
Военное законодательство запрещает воинским частям принимать денежные средства, материальные ценности и услуги от государственных и негосударственных юридических лиц в порядке шефства и в других не установленных законом случаях. Таким образом, только федеральный закон может определить порядок получения имущества в качестве дара военными учреждениями. Лишь после вступления в силу части второй ГК РФ у военных организаций появилась такая возможность.
[1] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения.- М.: Издательство «Статут», 1997. – С. 9.
[2] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения.- М.: Издательство «Статут», 1997. – С. 286.
[3] П.4. Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ (Введено в действие Приказом Министра обороны СССР 1973 г. № 80).
[4] Ст. 37 Временного положения об организации финансово-экономической деятельности в ФПС России, органах и войсках ФПС.
[5] Ст. ст. 26, 27. Там же.
[6] См. Временное положение об организации финансово-экономической деятельности в ФПС России, органах и войсках ФПС России. Ст. 33.
[7] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, РГ от 12 августа 1998 г.
[8] Утверждено приказом директора ФПС РФ от 16 января 1997 г. № 50.
[9] Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. — Минск, 1967. С. 27.
[10] Романец Ю.В. Направленность обязательства как основа формирования системы договоров // Журнал российского права. 2000 . №5. С. ЗО.
[11] Романец Ю.В. Указ. соч. С. 30-31.
[12] СЗ РФ, 1999, № 19, ст. 2302
[13] СЗ РФ, 1997, № 15, ст. 1756
[14] СЗ РФ, 1997, № 22, ст. 2598
[15] Собрание законодательства РФ, 1994, № 34, ст. 3540; 1995, № 26, ст. 2397; 1997, № 12, ст. 1381; 1999, № 19, ст. 2302.
[16] Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, ст. 3303.
[17] Собрание Законодательства РФ, 1995, № 1, ст.3; 1997, № 12, ст.1381; 1998, № 7, ст. 798.
[18] Собрание законодательства РФ, 1996, № 1, ст. 6; 1999, № 19, ст.2302.
[19] Поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации названо в качестве одной из целей, для достижения которых и осуществляются поставки продукции для федеральных государственных нужд, что закреплено в п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г, № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.04.1996 г, № 523. от 01.07.1996 г. № 778, с 13.09.1996 г. № 1101, от 01.07.1997 г. № 778, от 08.07.1997 г. № 884, от 02.02.1998 г, № 11, от 18.02.1998 г. № 216, от 21.07.1998 г. № 811, от 25.01.1999 г. № 90) («Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 28. ст. 2669; 1996, № 18, ст. 2150; 1996, ст. 3383; 1996, № 38, ст. 4443; 1997, № 27, ст. 3236; 1997, № 2, ст. 3453; 1998, № 6, ст. 74 1998, № 8, ст. 9б1; 1998, № 32, ст. 3876; 1999, № 5, ст. 681.)
[20] Государственными нуждами являются потребности Российской Федерации в продукции необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ. К ним относятся потребности обеспечения мобилизационных нужд РФ и первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, экспортных поставок продукции для выполнения международных (в том числе экономических обязательств России, оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства (организациям) при временных нарушениях снабжения важнейшими видами ресурсов, регулирующего воздействия на рынок, гуманитарной помощи, и другие (ст.ст. 1, 2 Закона «О поставке продукции для федеральных государственных нужд», ст. 3 Закона «О государственном материальном резерве».
[21] См. Гражданское право. Учебник. Часть 2. Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 1997, с.71.