Оглавление
Введение
1. Порядок открытия, работы и закрытия пункта пропуска через государственную границу
1.1 Порядок открытия пункта пропуска через государственную границу
1.2 Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти при открытии пункта пропуска
1.3 Порядок ратификации международного договора РФ
1.4 Порядок закрытия пункта пропуска через государственную границу
2. Структура режима в пунктах пропуска через государственную границу
3. Классификация режима в пунктах пропуска через государственную границу
Заключение
Список литературы
Целью данной курсовой работы является детальное изучение режима в пунктах пропуска через государственную границу.
Для этого в данной работе были поставлены следующие задачи:
1. С опорой на нормативно-правовые акты рассмотреть порядок открытия, работы и закрытия пунктов пропуска через государственную границу.
2. Выявить элементы структуры режима в пунктах пропуска через государственную границу, как специального административно-правового режима. Каждый из элементов структуры режима раскрыть со ссылками на нормативно-правовые акты.
3. Дать классификацию режима в пунктах пропуска через государственную границу в общей системе классификации специальных административно-правовых режимов. Каждую классификацию обосновать со ссылками на нормативно-правовые акты.
Курсовая работа опирается на закон "О Государственной границе РФ", постановления Правительства РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и учебное пособие "Административно-правовые режимы, используемые в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ".
Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.
Порядок открытия, работы и закрытия пункта пропуска через государственную границу установлен постановлениями Правительства РФ, в частности "Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ" от 26 июня 2008 г. №482.
Инициаторами установления пунктов пропуска могут быть федеральные органы исполнительной власти или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Если пункт пропуска планируется открыть на военном аэродроме, то инициатором может быть лишь Минобороны РФ. Свои предложения они вносят в Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ (далее - Росграница), которое в 2-месячный срок готовит заключение о целесообразности либо нецелесообразности установления пункта пропуска. Заключение, после согласования с Министерство иностранных дел РФ, Министерство транспорта РФ и Министерство экономического развития, и с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств направляют в Правительство РФ. Затем проект ещё раз согласовывают с рядом федеральных органов исполнительной власти - Министерством внутренних дел РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством обороны РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной таможенной службой, а также с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого предлагается установить пункт пропуска.[1]
Только после этого заключается международный договор с сопредельным государством и принимается Постановление ПравительстваРФ об учреждении пункта пропуска.
Росграница оборудует новый или реконструирует старый пункт пропуска. После приёма объекта межведомственной комиссией, уведомлением органов иностранных дел зарубежных государств и утверждением распорядка его работы пункт пропуска начинает функционировать[2].
Распорядок работы пункта пропуска разрабатывают - руководитель администрации пункта пропуска по согласованию с руководителями подразделений государственных контрольных органов, а также соответственно с руководителем администрации морского порта, капитаном речного (озерного) порта, руководителем аэропорта (аэродрома), старшим авиационным начальником аэродрома, начальником железнодорожной, автомобильной станции или вокзала.[3] Администрацию так же формирует Росграница.[4]
Министерство обороны РФ
В случае строительства пункта пропуска в пределах территории военного аэродрома участвуют в согласовании проектной документация на строительство пункта пропуска, оборудование зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля.
Участвует в согласовании разработанного Госграницей нормативного правового акта об открытии пункта пропуска.
Министерство транспорта РФ
Участвует в согласовании разработанного Госграницей нормативного правового акта об открытии пункта пропуска.
Министерство иностранных дел РФ
Если пункт пропуска установлен международным договором РФ, по дипломатическим каналам информирует сопредельную сторону об открытии пункта пропуска.
Госграница
Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти создает межведомственную комиссию по проверке соответствия пункта пропуска требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
На основании подписанного всеми членами комиссии акта комиссии в 2-месячный срок принимает нормативный правовой акт об открытии пункта пропуска (с указанием его классификации и специализации), согласованный с Министерством транспорта РФ, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска, а также с Министерством обороны РФ, если пункт пропуска находится в пределах территории военного аэродрома.
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Участвуют в согласовании проектной документация на строительство пункта пропуска, оборудование зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля[5]
Государственная Дума рассматривает предложение о ратификации международного договора и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующее решение.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о ратификации международного договора РФ подлежит в соответствии с Конституцией РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный закон о ратификации международного договора РФ направляется в соответствии с Конституцией РФ Президенту РФ для подписания и обнародования.[6]
Пункт пропуска может быть закрыт на основании международного договора РФ или акта Правительства РФ. Представление о нецелесообразности или невозможности функционирования пункта пропуска направляется одним из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в пунктах пропуска, в Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ.[7]
Временное закрытие пункта пропуска может производиться по решению Правительства РФ в случаях:
предусмотренных международным договором РФ;
возникновения чрезвычайных ситуаций, делающих невозможными осуществление транспортного сообщения или функционирование подразделений государственных контрольных органов;
по причинам санитарно-карантинного характера.
Проект акта Правительства РФ о временном закрытии пункта пропуска, согласованный с МВД РФ, МИД РФ, МО РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной таможенной службой вносится в установленном порядке в Правительство РФ руководителем одного из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в пунктах пропуска.
О принятии или об отмене решения о временном закрытии пункта пропуска в порядке, предусмотренном международными договорами РФ, сообщается сопредельному с РФ государству, а при необходимости - другим заинтересованным государствам по дипломатическим каналам.[8]
Таким образом, согласно установленного порядка, открытие и закрытие пунктов пропуска через государственную границу должно быть согласовано с рядом федеральных органов исполнительной власти.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу можно определить как САПР, установленный на основе международных договоров РФ, Законом о Госгранице, иными федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ и локальными актами администраций транспортных организаций и введённый федеральными органами исполнительной власти. Это система правового регулирования, отражающая совокупность юридических и организационных средств, используемых федеральными контрольно-надзорными органами (в первую очередь пограничными органами ФСБ РФ) для обеспечения социально-правового состояния и устойчивого функционирования пунктов пропуска через государственную границу РФ, а так же проведения пограничного, таможенного и иных видов контроля.