В настоящее время руководством страны и администрацией ряда городов и регионов приняты важные документы, определившие содержание реформы ЖКХ. В ряде регионов и городов страны разработаны программы реформирования ЖКХ.
В настоящее время имеются два альтернативных подхода к реформированию жилищной сферы. Согласно первому из них приоритет отдается снижению расходов бюджета в части финансирования жилищной сферы для освобождения средств, которые могут быть направлены на социальные нужды и на другие жизненно важные потребности населенных пунктов. Признавая актуальность и обоснованность такого подхода, отметим, что практически он может быть реализован путем переложения чрезмерно высоких издержек городского хозяйства на плечи потребителей и соответствующего повышения тарифов на жилищно-коммунальные и прочие услуги.
При втором подходе приоритет отдается структурной перестройке хозяйственных отношений в жилищно-коммунальном секторе города путем его демонополизации, повышения эффективности управления, создания конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т.п. Совершенствование тарифной политики и увеличение доли платежей населения является составной частью реформ, но повышение тарифов должно проводиться только по исчерпанию возможностей комплекса экономико-организационных и институциональных мер, не затрагивающих непосредственно интересов населения и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения эффективности функционирования предприятий городского хозяйства. Данный путь реформирования представляется правовым и реально осуществимым.
Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются целевые ориентиры:
- снижение производственных издержек;
- снижение расходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;
- смягчение для населения негативных последствий реформы;
- повышение уровня жилищной обеспеченности населения;
- повышение качества жилья;
- повышение уровня технического содержания жилищного фонда;
- повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;
- обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;
- повышение качества содержания придомовых территорий и др.
Как следует из этого перечня целевых установок, особое внимание здесь уделяется качественным подходам. Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценки качественных параметров. Для ее решения предлагается использовать квалиметрические методы определения качественных показателей, методы экспертных оценок и социологические опросы потребителей.
Перечень целевых ориентиров и показателей с их количественными значениями приведен в табл.1. Отметим, что ряд целевых показателей измеряется в относительных величинах или в баллах в соответствии с действующими или перспективными стандартами, нормами и методиками:
5 баллов – полное соответствие стандартам качества (отличное качество работ или услуг);
4 балла – соответствие стандартам качества по основным параметрам (хорошее качество);
3 балла – выполнение стандартов лишь по важнейшим параметрам (удовлетворительное качество);
2 балла – невыполнение ряда важнейших параметров (не вполне удовлетворительное);
1 балл – полное несоответствие стандарту (неудовлетворительное качество).
Оценка уровня и качества работ и услуг в жилищной сфере должна проводиться с установленной периодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательно сопровождаться социологическими опросами населения. Тем самым оценивается уровень достижения целей и эффективность реализации проводимых мероприятий.
Основным вопросом реформирования жилищной системы в настоящее время является обоснование приоритетных направлений и первоочередных мероприятий реформы с указанием последовательности их осуществления.
Таблица 1
Стратегические цели и целевые показатели реформирования жилищной сферы (количественные значения приняты условно)
| Цель | Целевой показатель | Значение целевого показателя | Примечание | ||
| 2000 г. | 2003 г. | 2008 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Повышение уровня жилищной обеспеченности населения | Уровень жилищной обеспеченности, кв.м. общей площади на жителя | 17,8 | 19,5 | 22 | Норма составляет 22-24 кв.м.(в европ.городах 40-60 кв.м.) |
| 2. Повышение качества жилья | Качество жилья, баллы | 2,0 | 2,5 | 3,5 | Качество жилья определяется экспертно по принятым стандартам |
| 3. Повышение качества работ и услуг в ЖКХ | Качество работ и услуг, баллы | 2,0 | 3,0 | 4,0 | В соответствии со стандартами |
| 4. Снижение производственных издержек | Степень снижения издержек, % | - | 20-30 | 40-60 | По отношению к базовому периоду |
| 5. Снижение рас-ходов бюджета на содержание ЖКХ | Степень снижения бюджетных затрат, % | - | 30-40 | 60-80 | По отношению к базовому периоду |
| 6. Смягчение для населения нега-тивных послед- ствий реформи- рования | Допустимая доля расходов граждан на оплату услуг ЖКХ, % к доходу семей | 16 | 20 | 25 | В соответствии с концепцией реформы ЖКХ в РФ |
| 7. Повышение уровня техниче-ского и санитар-ного содержания жилищного фонда города | Уровень техниче-ского и санитарного содержания жилищ-ного фонда, баллы | 3,0 | 3,5 | 4,0 | Определяется экс-пертно по специи-альной шкале, раз-работанной на нормативной основе |
| 8. Повышение качества коммунальных услуг | Качество услуг для населения:- воды;- газа;- электричества;- тепла | 3433 | 3,54,53,53,5 | 4,04,54,04,0 | Определяется экс-пертами в соот-ветствии с дейст-вующими норма-ми и стандартами |
| 9. Обеспечение потребностей населения в воде | Уровень обеспечен-ности населения во-дой, л/чел. в сутки | 300 | 220 | 180 | Фактическое потребле-ние воды в европ. горо-дах – 140-160 л/чел./сутки |
| 10. Обеспечение потребностей населения в электроэнергии | Уровень обеспечения потребностей населе-ния в электроэнергии, кВт-час/чел./мес | 60 | 80 | 100 | обеспеченность населе-ния электроприборам определяет рост объе-мов электроэнергии |
Ресурсное обеспечение жилищной реформы. Для реализации жилищной реформы и достижения требуемого уровня развития жилищной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техническому, финансовому, информационному, маркетинговому, социально-психологическому и другим видам обеспечения. Без их глубокой проработки эффективность реформирования и последующего развития жилищной сферы будет крайне низка. Поэтому кратко остановимся на некоторых обеспечивающих мероприятиях.
Организационно-методическое обеспечение предусматривает создание стройной системы по разработке, реализации, корректировке и доработке целой системы планово-программных и проектных документов и методических материалов. Предусматривается необходимость разработки комплексной Программы реформирования и развития жилищной сферы города, включающей систему взаимосвязанных программ, схем и проектов. К их числу можно отнести программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, программу реконструкции центральных районов и модернизации типового жилищного фонда, жилищные проекты, новую методику оплаты жилья и коммунальных услуг и др.
Правовое обеспечение предусматривает разработку и принятие на уровне города и выход с законодательной инициативой на более высокий уровень управления пакета нормативно-правовых документов и положений по обеспечению необходимых условий для реформирования и развития жилищной системы. В их число целесообразно включить законы и положения об энергоресурсосбережении, о минимальных социальных стандартах и др.
Важнейшей подсистемой является финансовая. Разработка механизма финансирования в настоящее время является приоритетной. Это особенно важно в условиях поэтапного перехода отраслей жилищно-коммунальной сферы на самофинансирование. В связи с этим необходимо разработать программу перехода жилищного хозяйства на принципы самофинансирования, выявить источники ресурсообеспечения и возможности их привлечения.
Необходимым условием организации эффективного управления ЖКХ является полная, достоверная и своевременная информация о состоянии жилищного фонда и коммунальных объектов, об уровне и качестве жилищно-коммунального обслуживания населения, о процессах, происходящих в различных его звеньях, с позиции комплексной оценки результатов развития ЖКХ.
Содержание программы реформирования и развития жилищного хозяйства города. Программа имеет следующую структуру: анализ ситуации, обоснование целей и задач, прогнозирование ситуаций и оценка последствий принимаемых решений, принятие конкретных мер и разработка механизма их реализации.