В соответствии с ныне действующим в Чехии Законом суд не может одобрить мировое соглашение, если за установленный промежуток времени не погашен определенный процент требований кредиторов, даже когда сами кредиторы проголосовали за мировое соглашение. Установление столь жестких рамок противоречит принципу невмешательства Закона в экономическую составляющую решений, принимаемых субъектами права. Законодательство о несостоятельности всего лишь имеет дело с экономической реальностью.
Словакия. С момента принятия Закона о банкротстве и мировых соглашениях возник целый ряд вопросов относительно наиболее оптимального варианта регулирования отношений, связанных с несостоятельностью. Было принято большое количество дополнений и изменений к Закону, среди которых словацкие специалисты выделяют два наиболее значимых: Закон N 12/1998 и Закон N 238/2000. Первый снял жесткие ограничительные рамки в отношении прав должника и кредиторов, второй усилил процессуальную позицию кредиторов и предусмотрел детализированное регулирование проведения аукциона, а также процедуры реализации активов должника, упростил процессуальную составляющую заключения мирового соглашения.
В настоящее время в Словакии действует Закон о банкротстве и мировых соглашениях N 328/1991. С 1 января 2006 г. вступает в силу Закон о банкротстве и реструктуризации, целью принятия которого является модернизация процесса банкротства и предоставление новых возможностей должникам (равно как и кредиторам) по реструктуризации должника.
Новый словацкий Закон о банкротстве имеет прокредиторскую ориентацию. Наиболее важная его новелла - возможность реструктуризации должника.
В соответствии с этим Законом заявление о признании должника банкротом может быть подано как должником, так и кредитором. При этом Закон уточняет условия, при которых заявление о признании должника банкротом может подать кредитор: если должник не выплачивает ему задолженность в течение 30 дней и при этом имеет просроченную задолженность сроком более чем в 30 дней как минимум еще перед двумя кредиторами. Наличие задолженности перед кредиторами должно быть подтверждено письменно.
Кредитор, подающий заявление о признании должника банкротом, должен подтвердить свое требование. Новый Закон устанавливает, что требования кредиторов, подавших заявление о признании должника банкротом, должны быть подтверждены либо нотариусом, либо вступившим в законную силу решением суда.
Помимо заявления кредитор должен представить документ, свидетельствующий о перечислении на счет суда необходимой денежной суммы в качестве оплаты услуг арбитражного управляющего. Свои требования кредиторы имеют право заявлять в течение 45 дней с момента публикации решения о банкротстве должника в средствах массовой информации. Заявления кредиторов подлежат рассмотрению как судом, так и арбитражным управляющим. Каждое требование кредитора должно быть изложено в отдельном заявлении, а в случае если один и тот же кредитор заявляет несколько требований, он обязан их объединить.
Возражать против заявленных кредитором требований может только арбитражный управляющий, должнику такого права Закон не предоставляет. Однако и кредитор, и должник имеют право ходатайствовать перед арбитражным управляющим о заявлении возражения. Обязанность арбитражного управляющего удовлетворить это ходатайство установлена только в отношении обеспеченного кредитора.
Новый словацкий Закон о банкротстве значительно упростил процедуру созыва и проведения собрания кредиторов. Собрание может быть созвано арбитражным управляющим по собственной инициативе, по инициативе суда, комитета кредиторов, одним или несколькими кредиторами, обладающими более чем 10% от общего количества голосов (в соответствии с прежним Законом требовалось не менее 30% голосов). Право голоса принадлежит любому кредитору, чьи требования установлены к моменту голосования. Один голос равен одной словацкой кроне, поэтому количество голосов, принадлежащих кредитору, зависит от размера его требований.
Для кворума собрания кредиторов достаточно присутствия хотя бы одного голосующего кредитора вне зависимости от количества голосов, которыми он обладает. Решения принимаются простым большинством голосов кредиторов, принимавших участие в собрании. Первое собрание кредиторов вправе принять решение о смене арбитражного управляющего. На последующих собраниях кредиторы могут принять решение о смене арбитражного управляющего, только если арбитражный управляющий неоднократно и существенно нарушил их права. Любой кредитор, участвующий в собрании, вправе предложить кандидатуру арбитражного управляющего из числа лиц, указанных в реестре арбитражных управляющих.
Закон предусматривает создание комитета кредиторов, состоящий из трех-пяти необеспеченных кредиторов. Комитет избирается необеспеченными кредиторами на собрании кредиторов, каждый член комитета кредиторов, имеющий один голос, обязан действовать исключительно в интересах необеспеченных кредиторов.
Для кворума комитета кредиторов достаточно присутствие большинства членов комитета кредиторов. Для принятия решения достаточно простого большинства голосов членов комитета, принимавших участие в заседании. Любое решение комитета кредиторов может быть оспорено необеспеченным кредитором в суд. Основанием для оспаривания является несоответствие принятого решения общему интересу необеспеченных кредиторов.
Новый словацкий Закон о банкротстве дает должнику, равно как и кредитору, право просить арбитражного управляющего провести анализ возможности реструктуризации должника. Под реструктуризацией может пониматься любое решение, включая отсрочку платежей, списание долгов должника и т.п.
Решение о реструктуризации принимается, и сама процедура реструктуризации осуществляется совместными усилиями должника, его кредиторов и акционеров, арбитражного управляющего. План реструктуризации имеет форму контракта, в котором прописаны и обязанности его сторон. При этом прежние обязательства могут быть изменены или даже отменены вовсе. План реструктуризации подлежит утверждению собранием кредиторов, а затем решением суда, которое одновременно является и решением о начале осуществления процедур реструктуризации. Судом может быть назначен наблюдатель из числа арбитражных управляющих, целью которого является осуществление контроля за реализацией плана реструктуризации.
Венгрия. В настоящее время в Венгрии ведется работа над проектом нового закона о банкротстве. Ныне действующий Закон не предусматривает таких процедур, как реорганизация или реструктуризация. В соответствии с действующим Законом возможны лишь процедуры банкротства, приводящие к ликвидации должника, хотя, как говорят специалисты, на практике был случай (возможно, единственный), когда должник и кредиторы заключили соглашение, которое помогло сохранить должнику свой бизнес.
В связи с разработкой законопроекта ведутся дискуссии по определению базовых принципов реструктуризации с учетом богатого опыта таких стран, как США, Германия, Австрия. Важно отметить, что законодатель выделил в качестве основных принципов, которые должны быть положены в основу нового Закона о банкротстве, те самые общепризнанные положения, о которых сказано в начале статьи.
Процедура реорганизации. Реорганизация начинается с подачи в суд заявления о моратории на любые операции с имуществом должника. Мораторий вступает в силу на следующий день после подачи заявления. Это отличается от того, что было в прежнем Законе, в соответствии с которым возбуждение процедуры банкротства должно было быть одобрено собранием акционеров должника. Это зачастую сильно затрудняло возможность защиты должника от кредиторов, так как на практике требуется от 15 до 30 дней для созыва общего собрания акционеров, и в этот промежуток времени кредиторы могли принять меры для того, чтобы реализовать свои права в отношении имущества должника в ущерб другим его кредиторам.
Любой план реорганизации должен быть одобрен как обеспеченными, так и необеспеченными кредиторами. Еще не определено, какую роль будут играть венгерские суды в делах о банкротстве. Решено лишь, что процедура реорганизации не должна ограничиваться какими-то строгими рамками и закон должен предоставлять сторонам реорганизационного процесса определенную свободу в принятии решений. Суды должны играть определяющую роль в реорганизационных процедурах, однако венгерские суды зачастую очень медлительны в принятии решений. По мнению ряда венгерских специалистов, роль судов следует свести к контролю над процедурой.
Предполагается наделить кредиторов правом направлять своего представителя в исполнительные органы должника, но остается нерешенным вопрос об ответственности таких представителей за принятые решения. По законодательству Венгрии член исполнительного органа компании несет ответственность за любое решение этого органа, повлекшее убытки для компании. Если подобное правило применить и к представителям кредиторов в исполнительных органах должника, может случиться, что желающих быть такими представителями не окажется.
Как видим, законодатели трех стран восточной Европы отдают приоритет точке зрения о нецелесообразности жесткого ограничения прав как должника, так и кредиторов. Достигнуто понимание того, что банкротство - не механизм, изобретенный законом, а неотъемлемая часть рыночных отношений. Рыночные отношения, равно как и любую их часть, невозможно "втиснуть" в рамки жесткого правового регулирования. Если же это произойдет, то рыночные отношения перестанут быть рыночными. Необходимо, чтобы Закон предоставлял сторонам банкротства право свободно договариваться, но эта свобода в целях защиты прав лиц, участвующих в банкротстве, должна все же контролироваться судебной властью.
Литература
Порохов М.Г. Ответственность директоров компаний // Адвокат. 2005. N 11.
Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И. Конституционная экономика: проблемы теории и практики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. Вып. 2.
Ивченков Д.В. Изменение рыночного законодательства в контексте российской судебной реформы // Развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) в Российской Федерации: Научные материалы 2005.