6. Закон «О принципах тарифной политики на топливо, электро- и теплоэнергии».
Сегодня РЭК пользуется методиками ФЭК, зачастую нарушая законодательство. Закон приводит в соответствие законодательную базу. Закон также определяет условия установки тарифов на рынке.
7. Закон «О льготах на топливо, электро и теплоэнергию и источниках покрытия выпадающих доходов энергоснабжающих организаций».
Имеющиеся льготы, которые даются потребителям на региональном и муниципальном уровне не обеспечивают покрытия вкладывающих доходов энергоснабжающих организаций, что приводит к значительной финансовой потере, а следовательно к снижению энергетической безопасности. Закон позволяет устранить эти противоречия.
8. Закон «О сертификации продукции и услуг по энергоэффективности».
Сертификации продукции по энергоэффективности в Российской Федерации и в регионах нет. До введения в действие федеральных законов, создается региональный закон, определяющий требования к качеству энергии, услуг по передаче энергии, энергетической эффективности производимой промышленной продукции.
9. Постановление «О нормировании потребления энергоресурсов в бюджетной сфере и применении методики расчета лимитов на энергопотребление».
Действующие нормативы потребления значительно устарели и не дают реальной картины потребления. Постановление определяет порядок введения в действие методик расчета норм и лимитов потребления.
10. Пакет документов администрации и РЭК о тарифной политике в исполнении закона.
В порядке реализации закона о порядке формирования тарифов.
11. Пакет документов о мотивации энергосбережения.
В порядке реализации закона «Об основах энергосбережения на территории».
12. Пакет документов о формировании энергосберегающего поведения.
13. Постановление «О создании механизмов страховой защиты имущественных интересов производителей и потребителей энергоресурсов.
Защита интересов участников энергообеспечения от рисков и угроз.
14. Постановление «О создании системы управления энергетической безопасностью.
3. Угрозы энергетической безопасности и направления их нейтрализации (на примере России)
3.1 Возможные (потенциальные) угрозы энергетической безопасности государства
На состояние энергетической безопасности влияет широкий круг факторов, касающихся ресурсной и производственной базы энергетики, уровень развития экономики и качество межхозяйственных связей.
Выделяются следующие ее аспекты[8]:
· функциональные свойства систем энергетики, как системы повышенной опасности;
· защищенность энергетических интересов от внутренних и внешних угроз.
Если первое направление обеспечивается техническими регламентами и правилами, то второе регулируется управляющими воздействиями органами власти федерации и региона.
Для выявления тенденций и формирования прогноза состояния необходимо провести учет, анализ и оценку угроз (таблица 3).
Таблица 3. Угрозы и их последствия[9]
| Угрозы | Последствия |
| 1. Экономические угрозы. | |
| 1.1. Острый дефицит инвестиционных ресурсов, недофинансирование проектных, строительно-монтажных работ, работ по реконструкции, техническому перевооружению предприятий ТЭК и обеспечивающих его отраслей. | - Физический и моральный износ оборудования, вывод его из работы или опасное продление его эксплуатации.- Отставание ввода новых мощностей, опережение роста спроса, снижение резервов.- Рост аварийности оборудования и недоотпусков энергии потребителям, в том числе и особо ответственным.- Рост объемов аварийно-восстановительных и ремонтных работ.- Увеличение потребления энергоресурсов от внешних поставщиков.- Увеличение доли неоптимальных, аварийновынужденных решений |
| 1.2. Диспропорции цен на ТЭР в результате неэффективности тарифной политики, низкой производительности труда и неэффективного использования природных ресурсов. | - Отсутствие рыночных отношений и конкуренции в производстве. Недополучение энергоресурсов, необходимость перехода на другие топлива, снижение производственного эффекта, повышение цен на продукцию, инфляция. |
| 1.3. Рост неплатежей и задолженностей за поставляемые энергоресурсы. | - Цепная финансовая дестабилизация, задержки выплаты зарплаты и другие социальные проблемы.- Информационная «война», порождающая социальную напряженность.- недополучение налоговых и иных платежей в бюджеты разных уровней. |
| 1.4. Неэффективное использование топливно-энергетических ресурсов. | - Перерасход энергетических ресурсов и финансовых средств за их потребление. |
| 1.5. Слабость хозяйственных связей. | - Недопоставки ресурсов, нарушения сроков поставки, качества энергоресурсов. |
| 2. Технические угрозы. | |
| 2.1. Низкий технический уровень и качество оборудования, низкое качество строительно-монтажных, ремонтных работ и эксплуатации, недопустимо высокий уровень износа оборудования. | - Рост количества, объемов и последствий аварий и технологических нарушений и ремонтных затрат.- Рост объемов недоотпуска энергоресурсов и экономических последствий аварий и технологических нарушений.- Увеличение загрязнения окружающей среды.- Рост опасности для жизни людей (персонала и населения). |
| 2.2. Угроза – отсутствие владельцев электрической и тепловой сетей и установок (бесхозные сети) | - Отсутствие ответственных за техническое состояние объектов и увеличение количества отключений потребителями. |
| 2.3. Нерациональное размещение производительных сил, приводящие к неуправляемой концентрации производств повышенного риска. | см. последствия 1.1.- Рост количества каскадных (цепных) аварий.- Рост последствий неэнергетических аварий. |
| 2.4. Нарушение устойчивости электроснабжения от внешних источников ФОРЭМ. | - Недоотпуск электроэнергии потребителям, в т.ч. ответственным.- веерное отключение потребителей. |
| 2.5. Нарушение устойчивости теплоснабжения населения и предприятий от централизованных источников. | - Резкий рост социальных проблем при низких температурах.- Рост числа заболеваний и обострение болезней.- Эвакуация жителей и охрана жилья |
| 2.6. Нарушение устойчивости топливоснабжения. | - Снижение объемов выработки и отпуска электрической и тепловой энергии.- Переход на топливо низшего качества.- Снижение объема предоставляемых энергетических услуг. |
| 2.7. Снижение технической безопасности ТЭК. | - Перспектива лавинообразного выхода из строя энергетического оборудования, отработавшего свой ресурс. |
| 2.8. Отсутствие развитого рынка топлива и энергии. | - Дефицит электроэнергии при наличии внутренних топливных ресурсов.- Монополизм энергетического рынка.- Отсутствие резервов и взаимопомощи при авариях. |
| 2.9. Снижение экологической безопасности. | - Рост выбросов и загрязнений. |
| 2.10. Стихийные бедствия – наводнения, ураганы, оползни, гололедные явления. | - Рост аварийности оборудования.- Рост объемов недоотпуска. |
| 3. Управленческо-правовые угрозы. | |
| 3.1. Неэффективность реализации экономической и энергетической политики, несовершенство законодательства. | - Экономические последствия по п.1. |
| 3.2. Неэффективность энергосберегающей политики. | - Перерасход энергоресурсов.- Перерасход бюджетных средств. |
| 3.3. Низкий уровень правового обеспечения регулирования естественных монополий. | - Перерасход ресурсов.- Криминализация энергетических бизнесов.- Монополизация энергетического рынка. |
| 3.4. Чрезмерное вмешательство органов власти в управление энергетикой. | - Угнетенный менеджмент энергоснабжающих организаций. |
| 4. Социально-политические угрозы | |
| 4.1. Забастовки и другие трудовые конфликты на предприятиях ТЭК. | - Ограничение отпуска энергии. |
| 4.2. Региональные политические конфликты, сопровождаемые диверсионно-террористическими актами на объектах ТЭК | - Повреждение оборудования, ограничение отпуска энергии. |
| 4.3. Действие общественных движений антиатомной, антиэнергетической направленности. | - Блокирование принятия решений и осуществления обоснованных проектов на развитие энергетики. |
| 4.4. Противоправные действия региональных органов власти и предприятий монополистов по ограничению свободы энергетического рынка. | - Рост тарифов.- Ограничения отпуска энергоресурсов.- Замораживание инвестиций. |
3.2 Стратегические направления нейтрализации угроз энергетической безопасности государства
Для управления энергетической безопасностью РФ необходимо обеспечить[10]:
• мониторинг энергетической безопасности по показателям (индикаторам);
• идентификацию существующих и прогнозируемых угроз энергетической безопасности;
• поиск наилучших путей преодоления угроз;
• ввод в действие принятых мероприятий;
• анализ эффективности реализованных мероприятий.
Предлагается создать технологию, основанную на использовании «сценарных» методов управления.
Для создания системы обеспечения энергетической безопасности необходимо выполнение следующих мер[11].
1. Должна быть сформирована система объективных показателей (индикаторов) энергетической безопасности. Для этого необходимо собрать и проанализировать состояние защищенности жизненно важных интересов населения, предприятий, муниципальных образований и субъекта РФ в целом в настоящее время и в прогнозируемой перспективе. На основе этого анализа формируется перечень показателей с указанием степени их значимости и связанных с ними угроз. Примерный перечень индикаторов энергетической безопасности был приведен выше.