На основании удостоверения, предъявленного не позднее місяч-ного срока, государственный исполнитель выполняет решение КТС в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного срока по уважительным причинам, КТС, что выдала удостоверение, может возобновить этот срок. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина есть судебная защита. В районных (городских) судах рассматриваются трудовые споры за заявлениями: 1) работника или владельца или уполномоченного им органа, если они не согласные с решением КТС предприятия, учреждения, организации (подраздела); 2) прокурора, если он считает, что решение КТС противоречит действующему законодательству. Споры, перечисленные в ст. 232 КЗоТ, подлежат непосредственному рассмотрению в районных (городских) судах.
Работник может обратиться с заявлением о решении трудового спора непосредственно к районному (городского) суда в 3-месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а в делах об освобождении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об освобождении или со дня выдачи трудовой книжки.
Для обращения владельца или уполномоченного им органа к суду в вопросах взыскания из работника материального вреда, причиненного предприятию, учреждению, организации, устанавливается срок в один год со дня выявления причиненной работником вреда. Этот срок применяется и при обращении в суд вышестоящего органа или прокурора.
В случае пропуска по уважительным причинам указанных сроков районный (городской) суд может их возобновить.
Таким образом, в КЗоТ сохраняется порядок рассмотрения групповых споров судами непосредственно или после их предыдущего рассмотрения комиссией по трудовым спорам, и не учтено положения Конституции Украины о судебной защите прав и свобод.
Конституцией Украины расширена возможности судебной защиты прав и свобод, в том числе и трудовых. Согласно ст. 55 Конституции Украины все права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Этой статьей закреплено одну из важнейших гарантий осуществления как конституционных, так и других прав и свобод человека и гражданина. Она отвечает обязательствам Украины, которые возникли, в частности, в связи с ратификацией Украиной Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенциях о защите прав и основных свобод человека и др., которые согласно ст. 9 Конституции являются частью национального законодательства Украины.
Официально толкуя эту норму, Конституционный Суд Украины в своем решении указал, что ч. 1 ст. 55 Конституции Украины надо понимать так, что каждому гарантируется защита прав и свобод в судебном порядке. Суд не может отказать в осуществимые правосудия, если гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства считают, что их права, свободы возбуждены или поднимаются, создано или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав и свобод (см. Решение Конституционного Суда Украины от 25 декабря 1997 г. № 9-зп в деле за конституционным обращением граждан Проценко Р.М., Ярошенко П.П. и других относительно официального толкования статей 55, 64, 124 Конституции Украины).
Согласно ст. 124 Конституции правосудия в Украине осуществляется исключительно судами и не допускается делегирование функций судов, а также предоставление этих функций другими органами или должностными лицами. Конституционный Суд дал официальное толкование ч. 2 ст. 124 Конституции. К правоотношению, на которое распространяется юрисдикция судов, принадлежат также правоотношение, которое возникало из индивидуальных трудовых споров. Учитывая, что право на работу, право на заработную плату, не низшую от определенной законом, право на своевременное получение вознаграждения за работу, право на надлежащие, безопасное и здоровое условия работы являются конституционными, то изменяется механизм защиты этих прав в случае их нарушения.
Раньше почти все индивидуальные трудовые споры сначала рассматривались в КТС. Несоблюдение предыдущего внесудового порядка было основанием для отказа в принятии искового заявления судьей согласно п. 2а ст. 136 Гражданско-процессуального кодекса Украины (далее - ГПК). Если суд первой инстанции при назначении дела к слушанию и рассмотрению по сути устанавливал, что не соблюдено предыдущим внесудовым порядком, то согласно п. 1 ст. 229 ГПК оставлял заявление без рассмотрения.
В случаях нарушения закона судорог первой инстанции суд кассационной или наглядной инстанции, в силу предоставленных ему законом полномочий (п. 3 ст. 311, п. 3 ст. 337 ГПК), отменял постановленные судом первой инстанции решения, оставляя иск без рассмотрения, с разъяснением истцу права обращения к КТС, а потом к суду. Законодатель упростил эту процедуру, предоставив гражданам возможность непосредственно обращаться к суду для защиты не только прав, закрепленных в статьях 43, 44, 45 Конституции Украины, а и других трудовых прав, предусмотренных законодательством о работе. Если гражданин, на свой выбор, обратился за предыдущим внесудовым решением требования (например, к КТС за решением подведомственного ей трудового спора), то дальнейшее решение требования проводится с соблюдением правил избранного им порядка (ст. 228 КЗоТ).
Однако отказ суда в принятии исковых и других заявлений, жалоб, оформленных согласно действующему законодательству, является нарушением права на судебную защиту, которое, согласно ст. 64 Конституции, не может быть ограниченное.
На развитие положений ч. 2 ст. 124 Конституции о распространении судебной защиты, их официального толкования Конституционным Судом Верховный Суд Украины в п. 2 постановления Пленума от С мая 1997 г. №7 "Об усилении судебной защиты прав и свобод человека и гражданина" разъяснил судам, что они не упражнению со времени введения в действие Конституции отвечать отказом физическим или юридическим лицам в принятии к судебному разбирательству заявлений и обращений. При этом он обратил внимание на то, что круг прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией, не является исчерпывающим (см. Бюллетень законодательства и юридической практики Украины. - 1998. - №1.-С.242). Поэтому в случаях, когда районные суды по ошибке отвечали отказом в принятии исковых заявлений относительно индивидуальных трудовых споров после введения в действие Конституции, рекомендуя истцам обращаться к КТС для предыдущего их решения, суд вышестоящей инстанции (кассационной и в порядке надзора) правильно отменял постановления районных судов, направляя иски против тех же судов для рассмотрения по сути заявленных требований.
Прохождение предыдущих внесудовых процедур не является ограничением права на судебную защиту, предусмотренной ст. 55 Конституции. Обращаться или не обращаться к этим процедурам является правом, а не обязанностью заинтересованного лица и не соблюдение их не может быть основанием для отказа в принятии заявления или для отмены решения.
Постановлением Пленума Верховного Суда Украины от 25 мая 1998 г. №15 внесено изменения и дополнение к п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября 1992 г. №9, в котором отмечается, что по общему правилу индивидуальные трудовые споры решаются судами непосредственно или после их предыдущего рассмотрения комиссией по трудовым спорам.
В любом случае непосредственно в районных (городских) судах рассматриваются заявления уволенных работников о восстановлении на работе независимо от основания прекращения трудового договора, изменение даты и формулирование причин освобождения, оплату за время вынужденного прогула или выполнение нижеоплаченной работы, об исключении из членов кооператива, коллективного сельскохозяйственного предприятия, другой общественной организации, а за заявлениями руководителей предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого отделенного подраздела), их заместителей, главных бухгалтеров предприятий, учреждений, организаций, их заместителей, а также служебных лиц таможенных органов, государственных налоговых инспекций, которым присвоены персональные звания, и служебных лиц государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля по ценам, руководящих работников, которые избираются, утверждаются или назначаются на должности государственными органами, органами местного самоуправления, а также общественными организациями и другими объединениями граждан, кроме Этого, и споры по вопросам переведения на другую работу и наложение дисциплинарных взысканий. Согласно п. 1 Переходных положений Конституции Украины другие трудовые споры решаются на усмотрение заявителя непосредственно судом или после их предыдущего рассмотрения комиссией по трудовым спорам.
Следует иметь в виду, что Пленум Верховного Суда Украины в п. 8 постановления от 1 ноября 1996 г. №9 "О применении Конституции Украины при осуществимые правосудия" разъяснил, что суд не упражнению отказать лицу в принятии искового заявления лишь из того основания, которое ее требования могут быть рассмотрены в предусмотренному законом досудовом порядке (Вестник Верховного Суда Украины. - 1998. - №3). Сегодня КТС продолжают действовать и рассматривать индивидуальные трудовые споры о применении законодательства о работе, кроме споров, указанных в статьях 222, 232 КЗоТ. Тем не менее необходимо отметить низкую эффективность их деятельности, на что обращалось внимание в литературе (см., например, Яресько А. Целесообразность функционирования комиссий по трудовым спорам // Право Украины. - 1998. - №4. - С. 53-55, 66; Чанишева Г., Фадєєнко А. Рассмотрение судами дел в спорах, которые возникают из трудового правоотношения (отдельные вопросы) // Право Украины. - 1998. - №8. - С. 58-63). Положение не изменилось и с принятием Закона Украины "О внесении изменений и дополнений, которые касаются рассмотрения индивидуальных трудовых споров, к Кодексу законов о работе Украинской ССР и признание такими, что потеряли силу некоторых законодательных актов" от 18 февраля 1992 г., которым был измененный статус КТС. Ныне КТС является органом трудового коллектива. Правовой статус этого органа и порядок его деятельности урегулировано более полно сравнительно с другими органами трудового коллектива.