Закон РФ от 27.04. 1993г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" определил, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд; установил действия, которые могут быть обжалованы в суд; сроки обращения в суд с жалобой; порядок рассмотрения жалобы; виды решений суда; исполнение решения суда.
Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Существует специальная должность – Уполномоченный по правам человека в РФ. Согласно ФКЗ от 26.02. 1997 "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (ст.15). Уполномоченный при осуществлении своих полномочий неподотчетен и независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.
Если же исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, то каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч.3 ст.46 К. РФ). Поэтому предусмотрена особая должность – Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека. Он в своей деятельности подотчетен Президенту РФ и работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией РФ по делам Совета Европы. Указ Президента РФ от 29.03. 1998 " Об Уполномоченном РФ при Европейском суде по правам человека" содержит функции и полномочия Уполномоченного, а также обеспечение деятельности Уполномоченного.
Экономические, социальные и культурные права касаются таких важных сфер жизни человека, как предпринимательская и иная 9
экономическая деятельность, собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.
Экономическая роль демократического социального государства в условиях рыночной экономики сводится в основном к осуществлению трех функций:
1. законодательное определение круга субъектов хозяйственной деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними, т.е. правил, по которым осуществляется экономическая деятельность;
2. поощрение, защита и охрана социально и экономически целесообразных форм этой деятельности, осуществляемые главным образом с помощью регулятивных мер преимущественно экономического характера (повышение или понижение ставок налогов, банковского процента при кредите, предоставляемом государственными или полугосударственными банками, повышение или понижение цен на продукцию и услуги, производимые по государственному заказу, и т.д.) и мер властного, внеэкономического характера, особенно при решении трудовых, экологических, здравоохранительных и некоторых других социальных проблем народного хозяйства;
3. недопущение соединения в руках органов публичной власти, т.е. государственной власти или местного самоуправления, двух направлений деятельности – присущего им осуществления властных полномочий с характерной для предприятий хозяйственной деятельностью, направленной на получение прибыли в той или иной форме, за исключением случаев, когда это прямо и обоснованно допускается законом.
К. РФ закрепляет, что в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч.1 ст.8). При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст.34). Нарушение единства экономического пространства в форме создания зональных или региональных более или менее изолированных рынков определенных товаров представляет собой явную форму частичного экономического сепаратизма или нарушения целостности государства, а также равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.
Важным правом в К. является право на труд. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что "каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы…" (ч.1 ст.23). Свободный труд невозможен, если государство исходит из принципа всеобщности труда, устанавливая в Конституции и законах обязанность каждого трудиться, а за ее невыполнение вводит административную и уголовную ответственность. Как известно, в нашей стране такой подход существовал до 21.04. 1992. Сейчас в К. РФ нет нормы о всеобщей обязанности трудоспособных граждан трудиться.
Среди культурных прав в К. РФ выделяются право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст.43-44). Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах установил, что "образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и осознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам" (ч.1 ст.13).
ФЗ от 13.01. 1996 "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" указывает, что РФ провозглашает область образования приоритетной (ст.1).
Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России. Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское время они отождествлялись с "общественными", которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы.
Таким образом, основные права и свободы являются для человека условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления обществом, а также социальной и экономической предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей.
Народовластие является одним из основополагающих элементов демократии в ее современном понимании. В современном обществе демократия означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов и органов местного самоуправления, свободу и равенство граждан, разделение властей, конституционализм, неотчуждаемость прав человека, а также идеологическое и политическое многообразие.
К. РФ провозглашает, что народ РФ является носителем суверенитета и единственным источником власти (ч.1 ст.3). В данном положении даны понятия "суверенитет народа" и "народовластие".
В науке конституционного права различают 3 вида суверенитета: государственный, национальный и народный. Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере: "1. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.2.К. РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ.3. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории" (ст.4 К. РФ).
С возникновением государства возникает и государственная власть. Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого аппаратом принуждения, который является частью государственного аппарата.
Национальный суверенитет есть полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни. Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее 13
самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил. В.В. Пылин в своей работе ссылается на Мишина Н.Г., Фабера И.Е., Скуратова Ю.И., которые определяли народный суверенитет как "политико-правовое свойство (качество) народа, выражающееся в его верховенстве и полновластии в обществе и государстве" [1]
Народный суверенитет принадлежит не отдельным частям населения, а российскому многонациональному народу в целом, поэтому любые сепаратистские решения и действия окажутся в противоречии с К. РФ. В конституционном праве под понятием "народ" понимаются все граждане данного государства, которые образуют единую социально-экономическую и политическую общность. Употребляемое в К. РФ выражение "многонациональный народ" обозначает: совокупность граждан России; объединение всех населяющих РФ народов (этносов), других этнических общностей.
"Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления" (ч.2 ст.3). В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию.
Представительную демократию осуществляет не народ непосредственно, а органы, действующие по поручению народа, представляющие его: избираемые народом органы государственной власти – как коллегиальные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, носящие различные наименования парламенты субъектов РФ, городские думы и т.д.), так и единоличные (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т.д.), а также органы местного самоуправления.
Осуществляемое органами государственной власти представительство от имени народа имеет ряд степеней: первая (органы, прямо избираемые народом, – например, Государственная Дума), вторая (органы, образуемые представительными органами первой степени, – н например, Уполномоченный по правам человека), третья (например, половина состава Счетной палаты, формируемая Советом Федерации, который в свою очередь относится к органам второй степени) и т.д.
Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы" (ч.3 ст.3).