Также различают коллегиальные (Правительство РФ и правительства субъектов РФ) и единоначальные (министерства и т.д.) органы исполнительной власти.
Положение Правительства РФ как высшего исполнительного органа гос. власти РФ обеспечивается его полномочиями, закрепленными в К. РФ и в ФКЗ от 17.12. 1997 "О Правительстве РФ".
В своей деятельности Правительство РФ "руководствуется принципами верховенства К. РФ, ФКЗ и ФЗ, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина" (ст.3 ФКЗ).
Правительство РФ реализует свои полномочия в следующих сферах: в сфере экономики (ст.14 ФКЗ); в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст.15 ФКЗ); в социальной сфере (ст.16 ФКЗ); в сфере науки, культуры, образования (ст.17 ФКЗ); в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст.18 ФКЗ); в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, и т.д.
Важным указанием в К. РФ является то, что Правительство РФ перед вновь избранным Президентом РФ слагает свои полномочия (ст.116), а также может подать в отставку (ч.1 ст.117).
Органами судебной власти в РФ являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, суды субъектов РФ.
Организация судебной власти и основные принципы деятельности судов в РФ закреплены в К. РФ и в ФКЗ от 31.12. 1996 "О судебной системе РФ".
В демократических обществах именно на правосудие возложена миссия защиты конституционных прав и свобод граждан. В этом смысле суды всех видов выполняют две важнейшие и взаимосвязанные функции – правозащитную и правовосстановительную, которые не могут быть выполнены в полном объеме другими правоприменяющими органами.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей (п.2 ст.1 ФКЗ). Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (п.3 ст.1 ФКЗ).
Судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ (ст.125 К. РФ).
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ установлены ФКЗ от 21.07. 1994 "О Конституционном Суде РФ".
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 К. РФ).
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.127 К. РФ).
Нормы о Верховном Суде РФ и о Высшем Арбитражном Суде РФ содержатся в Указе Президента РФ от 19.08. 1996 "Об обеспечении деятельности Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ", а также в ФКЗ от 28.04. 1995 "Об Арбитражных Судах в РФ", в котором установлены полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ.
Таким образом, разделение властей не уничтожает единства демократической государственной власти. Оно реально существует прежде всего на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого также всеми разделенными властями. Кроме того, оно существует в форме взаимодействия, взаимного контроля, "сдержек и противовесов" между самостоятельными властями.
Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей. Исполнительная власть - обычно глава государства - утверждает и публикует принятые парламентом законы, вносит в парламент проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т.д., участвуя в осуществлении законодательной и судебной властей. Судебная власть толкует Конституцию, может признать законы, акты правительства или их отдельные предписания не соответствующими Конституции, а иные правовые акты - законам и лишить их юридической силы, контролируя в этом смысле законодательную и исполнительную власти, а отчасти - и участвуя в их осуществлении.
Судебная власть осуществляет правосудие, применяя законы, а нередко и Конституцию при решении конкретных дел.
В условиях разделения властей население может непосредственно и через своих представителей активнее участвовать в процессе принятия государственных решений, чем при доминировании одной из властей или устранении какой-либо из них. Разделение властей – необходимая предпосылка формирования правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод гражданина.
Местное самоуправление (МС) занимает важное место в системе современных общедемократических преобразований государственности и общественного устройства России. По словам Пылина В.В., "оно содержит в себе значительный потенциал социальной энергии, активизации человеческого фактора, улучшения жизни населения"1.
Основные принципы МС получили закрепление в К. РФ (ст.3, 12, 15, гл.1, гл.8), в ФЗ от 6.10. 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
К. РФ указывает, что "в РФ признается и гарантируется МС. МС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МС не входят в систему органов гос. власти" (ст.12).
Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных К. РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п.2 ст.1 ФЗ).
Действующее законодательство и практика предоставляют широкий круг форм для осуществления МС через муниципальные органы и их должностных лиц. Среди этих форм выделяются следующие: народная правотворческая инициатива, наказы избирателей, письменные и устные обращения граждан в органы местного самоуправления, отчеты органов и должностных лиц МС перед населением, митинги, демонстрации, местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, сходы граждан.
Органам МС, структура которых определяется населением самостоятельно, принадлежит ведущая роль в осуществлении МС.
Что же понимать под понятием "органы МС"? ФЗ в п.2 ст.3 включает в это понятие избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Однако ученый Пылин В.В. не согласен с таким определением и утверждает, что "представляется целесообразным органами МС именовать только относительно самостоятельные органы, наделенные собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, такие, например, как представительный орган, исполнительно-распорядительный орган, муниципальная избирательная комиссия и иные им подобные по статусу органы. Все другие органы, входящие в структуру администрации муниципального образования, именовать органами управления администрации МС" [9].
Конституционное установление о том, что органы МС не входят в систему органов гос. власти, не означает функционального обособления обеих групп органов. Органы МС находятся в системе государственно-властных отношений. Само их создание, формы и принципы формирования, полномочия определены актами органов гос. власти – федеральных и субъектов Федерации. Они действуют в русле общегосударственной политики в различных сферах.
Органы и должностные лица МС тесно связаны с гос. органами. Они действуют на основе законов и других актов органов гос. власти, а также заинтересованы во всестороннем взаимодействии и сотрудничестве с ними, т. к. решение основных проблем обеспечения жизнедеятельности населения, осуществление прав и свобод человека определяют смысл и содержание деятельности как гос. органов, так и органов МС.
И, наконец, целесообразно будет рассмотреть организационно-правовые формы в системе МС.
Представительный орган МС – это выборный орган МС, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования; состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.
Представительные органы являются ведущими в структуре органов МС. Они выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть. Им подконтрольна деятельность других органов и должностных лиц МС.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;