3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в 27 соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.10 ст.35 ФЗ).
Из ФЗ следует, что исполнительной орган МС может быть как коллегиальным (управа, правление, исполнительный комитет), так и единоначальным (глава муниципального образования и т.д.). В настоящее время исполнительную власть в муниципальных образованиях осуществляют, как правило, главы муниципальных образований.
Таким образом, МС, осуществляемое на всей территории РФ, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.
До утверждения эффективного демократического МС в РФ еще далеко. Важно осознавать, что успех МС зависит от его восприятия населением, от его результативности и пользы для широких масс.
К. РФ в ч.1 ст.8 указывает, что в "РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". Также ч.1 ст.34 К. РФ провозглашает, что "каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности".
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что законодатель, говоря о способностях, проводит их качественное различие. Не все способности одобряются законодателем даже в отношении предпринимательства и иной экономической деятельности. Поощряются такие способности, которые приносят общественную пользу и не запрещены законом. Это означает, что использование способностей человека в предпринимательской и иной экономической деятельности в некоторых случаях должно вызывать осуждение и влечь санкции со стороны государства. Примерами такого "предпринимательства" служат организация притонов, изготовление оружия и взрывных устройств, перевозка наркотиков и т.д. Таким образом, некоторые из способностей человека не могут свободно использоваться в предпринимательстве и иной экономической деятельности.
Легальное определение предпринимательства как вида деятельности дается в ст.2 ГК РФ. Это деятельность, "направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".
Однако в К. РФ предусматривается и положение о том, что "не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию" (ч.2 ст.34).
Данные отношения регулируются Законом от 22.03. 1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.
В литературе 30-50-х гг. понятие "доброй совести" именовалась "каучуковым" и "лежащим за пределами закона", хотя это понятие было содержанием именно закона. Вопрос состоял в том, как толковать "добрую совесть" для правоприменения, т. к. могли возникнуть некоторые сложности, связанные с понятием "совесть" в нравственном смысле.
Понятие "доброй совести" представляет собой некий критерий общественной нравственности, выражающий через закон минимум нравственных требований общества к участникам конкретных правовых отношений. Добрая совесть в предпринимательстве и иной экономической деятельности представляет собой, с одной стороны, определенные правила и нормы этой деятельности и, с другой, следование людей этим правилам.
Конкуренция представляет собой соперничество, состязание, соревнование на рынке. Всякое соперничество, не нарушающее законов, есть конкуренция добросовестная. Ст.4 Закона определяет добросовестную конкуренцию как "состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне 30
воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке".
В этой же статье содержится определение недобросовестной конкуренции, понимаемой как "любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам, либо нанести ущерб их деловой репутации". Недобросовестная конкуренция, понимаемая в самом широком смысле, есть "борьба без правил", правонарушение. Однако законодатель дополняет, что нарушение не только законов, но и обычаев делового оборота, требований добропорядочности, разумности и справедливости также будут представлять недобросовестную конкуренцию в тех случаях, когда они причинили убытки или нанесли ущерб деловой репутации.
Поскольку политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе в сфере труда и его оплаты, ясно, что свобода экономической деятельности не должна противоречить гос. правилам в этой сфере. Если К. РФ предписывает (ст.9), что земля и другие природные ресурсы должны использоваться и охраняться как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, то очевидно, что свободная экономическая деятельность, разрушающая эту основу, недопустима, как и свободное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами со стороны их собственников, если это наносит ущерб окружающей среде или нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2 ст.36). Если согласно ч.3 ст.35 К. РФ возможно даже принудительное отчуждение имущества для гос. нужд в судебном порядке и при соблюдении определенных условий, то нельзя не признать, что это тоже некоторое ограничение экономической свободы и права частной собственности. Обязанность каждого платить законно установленные налоги (ст.57 К. РФ) может противоречить праву на свободную экономическую деятельность и даже праву собственности: чрезмерно высокие налоги могут очень сильно ограничивать, а более низкие налоги – поощрять формально свободную экономическую деятельность.
Права и свободы человека и гражданина на экономическую деятельность могут быть наряду с его остальными правами и свободами ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 К. РФ).
Для экономической системы РФ характерно многообразие форм собственности. К. РФ (ст.8) исходит из того, что экономической системе РФ присуща собственность в ее различных формах – частной, государственной, муниципальной и др.
В ст.9 К. РФ указывается, что земля и др. природные ресурсы могут находиться в частной, гос., муниципальной и иных формах собственности.
Субъектами права частной собственности на землю являются граждане и юридические лица (ст.36 К. РФ). И если все без исключения граждане РФ могут иметь в собственности земельные участки, то о юридических лицах этого сказать нельзя. В соответствии со ст.48, 113, 120 ГК РФ не могут быть собственниками имущества вообще и земельных участков в частности гос. и муниципальные унитарные предприятия и финансируемые собственником учреждения.
В РФ проводится разграничение гос. собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Данное разграничение осуществляется в соответствии с ФЗ от 17.07. 2001 "О разграничении гос. собственности на землю".
Согласно данному ФЗ, разграничение гос. собственности на землю осуществляется в следующем порядке. Министерство имущественных отношений РФ, являясь специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по имущественным отношениям, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с основаниями, указанными в ст.3, 4, 5 Закона "О разграничении государственной собственности на землю", подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственно у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности. Подготовка указанных перечней и их согласование с органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления проводятся в порядке, установленном постановлением Правительства РФ. Подготовленные и согласованные с органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления перечни утверждаются Правительством РФ. Сведения о земельных участках, включенных в указанные перечни, вносятся в документы гос. земельного кадастра в соответствии с законодательством РФ (ст.6).