Подробности регулируются федеральными законами".
Политический плюрализм несовместим с идеологическим единообразием. Он может реализовываться лишь в условиях идеологического многообразия. Поэтому при политическом плюрализме практически невозможно существование общегосударственной и общеобязательной идеологии.
Плюрализм призван наполнить свободу личности, общественную и гос. жизнь в целом богатством содержания и выбора, стимулировать политическое и социальное творчество, предприимчивость и соревновательность граждан и их объединений и тем самым способствовать развитию общества и государства.
Парникель Ю.Л. утверждает, что плюрализм в политике очень необходим. При этом он полагает, что "не подкрепленная в экономической сфере любая успешная политическая деятельность субъекта управления обществом не в состоянии обеспечить долговременную социальную стабильность. Более чем десятилетний путь развития России в конце 19 столетия доказал это вполне определенно" [14].
Дзодзиев В. считает также, что "подлинная демократизация России требует глубокого качественного обновления политической элиты"[15]. Вот тогда, возможно, и создастся благоприятная обстановка для нормального функционирования политической системы в целом.
К. РФ гласит, что " РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ" (ч.1 ст.5).
В соответствии с К. РФ "государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы гос. власти" (ч.2 ст.11).
"Система органов гос. власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос. власти, установленными федеральным законом" (ч.1 ст.77). Это проявляется прежде всего в их структуре.
Например, в большинстве республик избираются президенты (Адыгея, Татарстан, Тыва и др.), но среди них есть и такие, где президента нет (Карелия, Коми); законодательные (представительные) органы чаще формируются как однопалатные органы, но имеются и двухпалатные (Свердловская область, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия); в Республике Северная Осетия-Алания учрежден Комитет конституционного надзора, а в некоторых других действуют конституционные суды; встречаются специфические образования: Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера в составе Думы Ханты-Мансийского автономного округа; Гос. Совет как особый коллективный орган исполнительной власти Республики Дагестан. По-разному именуются законодательные органы гос. власти (Хурал, Народное Собрание, Гос. Совет, Парламент, Законодательное Собрание, Дума) и главы исполнительной власти (Президент, Губернатор, Мэр, Глава Республики, Глава Администрации), разнятся численность депутатов 41 законодательных органов, организация исполнительной власти (в Свердловской области и городе Москве наряду с Главами исполнительной власти действует Правительство, а в Республике Карелия Председатель Правительства является Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики, избираемым всем населением), компетенция образуемых органов и характер отношений между ними.
В систему органов гос. власти субъекта федерации входят представительные (законодательные) и исполнительные органы власти данного субъекта. Указанную систему дополняют органы конституционного (уставного) контроля, которые учреждены, например, в республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, а также в Свердловской области. Их образование допустимо, если рассматривать названные институты (конституционные суды, палаты, комитеты) вне судебной системы, но как необходимые в правовом государстве, способствующие обеспечению конституционности в национально (территориально) - гос. образовании и в РФ в целом.
Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ регулируются не только К. РФ, но и федеральными законами, конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Согласно ФЗ от 6.10. 1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ", органы гос. власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (п.2 ст.1).
Высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ является законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ (п.1 ст.4). Данный орган принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; осуществляет иные полномочия, установленные К. РФ, настоящим ФЗ, другими ФЗ, К. (уставом) и законами субъекта РФ (п.1 ст.5).
Высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ возглавляется руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ (п.1 ст.17) – высшим должностным лицом субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с ФЗ активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п.1 ст.18).
Высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во исполнение К. РФ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, К. (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п.1 ст.22).
Как было сказано выше, указанную систему дополняют органы конституционного (уставного) контроля. ФКЗ от 31.12. 1996г. "О судебной системе РФ" устанавливает систему судов субъектов РФ: Конституционный (уставный) суд субъекта РФ; мировые судьи, чья деятельность и компетенция регулируются ФЗ от 17.12. 1998г. "О мировых судьях в РФ".
Также на основании К. РФ, проводится "разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ" (ст.11). Данные отношения регулируются также ст.71, 72, 73 К. РФ и ФЗ от 24.06. 1999 "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ".
"Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство", - говорится в ч.2 ст.5 К. РФ.
Конституция и законодательство республики регулируют широкий круг общественных отношений, возникающих при решении вопросов, как отнесенных к предметам совместного ведения в РФ (ст.72), так и исключительного республиканского ведения (ст.76).
По словам Кудрявцева В.И., сфера совместного ведения, в отличие от предметов, находящихся в исключительном ведении федерации, предполагает, что федерация и ее субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий [16].
Воспринятый Конституцией подход к сфере совместного ведения ни в коей мере не отрицает право субъектов федерации действовать самостоятельно, а означает лишь сочетание, согласование этих действий с общефедеральными законами, принципами, началами, что позволяет достичь той или иной степени децентрализации управления с учетом конкретных условий и потребностей республик, краев, областей, автономной области, городов федерального значения, автономных округов.
"Принципиальной особенностью российского федерализма является качественно иная конституционная характеристика края, области, города федерального значения", – утверждает Лазарев В. В.[17] Придание последним статуса субъекта Федерации привело к тому, что они утратили статус обычных административно-территориальных единиц и приобрели определенные элементы государственности. Вышеназванные субъекты Федерации принимают свои уставы и издают законы. В уставах регулируется широкий круг общественных отношений: установление системы органов власти субъекта Федерации, принципов их образования и формирования, собственности, бюджета, социально-экономические и другие вопросы жизнедеятельности региона.
Вышеназванное положение закреплено в К. РФ, где сказано, что вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч.4 ст.76); а в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч.4 ст.76 К. РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч.6 ст.76 К. РФ).
В то же время следует заметить, что в некоторых уставах и законах субъектов Федерации содержатся нормы, не соответствующие федеральной Конституции, что констатировано, в частности, в ряде постановлений Конституционного Суда РФ (например, Постановление К. Суда РФ от 18.01. 1996 "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края").