Российская Федерация – социальное государство (стр. 2 из 6)
Законодательством предусмотрен и ряд защитных мер против безработицы. Назовем лишь основные из них. Всем гражданам гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и1 См. Закон РСФСР от 19.04.1991г. №1032 «О занятости населения в РСФСР». трудоустройстве со стороны Федеральной службы занятости России. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах; компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости и, наконец, выплату пособия по безработице, размер которого составляет от 75 до 45 процентов среднего заработка гражданина, но во всех случаях не может быть ниже минимального размера оплаты труда1.
Следует отдельно отметить, что занятыми считаются граждане:
· работающие по найму, в том числе выполняющие работу за
вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу);
· временно отсутствующие в связи отпуском,
нетрудоспособностью, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;
· самостоятельное обеспечивающие себя работой, в том числе
предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов;
· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность;
· проходящие службу в Вооруженных Силах, железнодорожных,
внутренних и пограничных войсках, органах безопасности и внутренних дел;
· обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-
1 См. Закон РСФСР от 19.04.1991г. №1032 «О занятости населения в РСФСР».
технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях.
Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников. Программы для работников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу, могут осуществляться по направлению службы занятости в случаях, если: невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; нужно изменить профессию (квалификацию) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности); гражданин желает получить другую профессию (специальность).
Как отмечает А. П. Починок, «право на образование предусмотрено Конституцией РФ. И по закону работодатель один раз обязан дать возможность получить человеку высшее образование … Но если человек работает и решил получить высшее образование, и это, как правило, абсолютно необходимо ему по работе, мы будет очень жестко требовать от работодателей выполнения всех обязательств по Трудовому законодательству, в том числе касающихся профессиональной переподготовки, переобучения сотрудников. Что касается отпуска для сдачи экзаменов, то, согласно закону, работодатель обязан предоставить отпуск, но работник может его не взять. Здесь можно провести аналогию с ежегодным отпуском … Работа не дает возможности полностью использовать отпуск, но возможность отпуска должна быть»1. Работодатель должен обеспечивать возможность нормально трудиться и питаться в рабочее время. Например, если человек работает в ночную смену на заводе, его должны обеспечить полноценным горячим питанием. «Вот и автоматы с газированной водой – это не блажь. Есть ряд профессий,1 Интервью с А. П. Починком // Законодательство, 2001, № 9, с. 25.
где идет такая потеря воды, что человек должен прямо на рабочем месте иметь возможность попить воды. Также необходимо выдавать молоко, если это положено по закону. При этом даже если выплачивается высокая зарплата, в любом случае молоко обязаны выдавать»1.
Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. В Российской Федерации в обязанность государства входит финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экономическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
«Достойный труд – это труд интересный, следовательно, предприниматели должны откликаться на требования научно-технического прогресса и создавать рабочие места, требующие новых знаний, новых технологий», – считает Починок А. П.2. В коллективных и в индивидуальных договорах предусматриваются расходы на обучение, лечение и предупреждение заболеваний. Государство само стимулирует предпринимателя и работника. Каким образом? Оно больше позволяет включать в себестоимость затраты на эти нужды для предпринимателя и списывает из доходов физического лица расходы на образование и лечение.
«А что такое предупреждение заболеваний? Это охрана труда, жесткие требования»1.
В России элементарные меры в течение последних лет позволили сократить количество несчастных случаев. Сейчас в России делается принципиально новая спецодежда, предъявляются новые требования к компьютерной технике и освещению рабочих мест, к запыленности и шумам.
1 Интервью с А.П. Починком // Законодательство, 2001, № 9, с. 25.
2 Там же, с. 26.
Установление гарантированного минимального размера оплаты труда
Одной из характерных черт социального государства является его ответственность за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума2.
Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:
· оценки уровня жизни населения Российской Федерации при
разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
· обоснования устанавливаемых на федеральном уровне
минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
· формирования федерального бюджета.
Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:
· оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта
Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
· оказания необходимой государственной социальной помощи
малоимущим гражданам;
· формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.
Социальная политика государства должна исходить прежде всего из
1 Интервью с А.П. Починком // Законодательство, 2001, № 9, с. 25.
2 См. ФЗ РФ от 24.10.1997г. №134 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
того, что каждый взрослый и трудоспособный гражданин должен
иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи.
«Нетерпима ситуация, когда человек работает на хорошей, любимой работе, получает зарплату, но не может прокормить себя и семью. Следовательно, необходимо повышение заработной платы, чтобы она превышала прожиточный минимум»1.
Ответственность же государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может себя обеспечить.
Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан
2. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях».
Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной политики в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.
Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и
Конституция РФ в ст. 38 провозглашает, что:
«1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.1 Интервью с А.П. Починком // Законодательство, 2001, № 9, с. 24.
«И хотя средства и способы такой защиты в последние годы постоянно расширялись, необходимо их дальнейшее совершенствование, причем особое место должны занимать правовые средства»,1 – отмечает Окуньков Л. А. Конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи находит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов: об охране здоровья, о труде и охране труда, о социальном обеспечении, о браке и семье, а также в ряде норм других отраслей права.