Составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.8 КоАП РФ, осуществляется судебным приставом-исполнителем. Однако выявление данного правонарушения возможно и другими должностными лицами ФССП России, в частности судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов в случае участия его в исполнительных действиях.
Частью 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Неповиновение может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия, а воспрепятствование – только в форме действия. Субъективная сторона характеризуется наличием умысла. Субъектами правонарушения являются граждане или должностные лица. Протокол об административном правонарушении составляется судебным приставом-исполнителем, судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов или старшим судебным приставом и передается для дальнейшего рассмотрения и принятия решения по делу соответствующему мировому судье, который принимает решение о применении к правонарушителю меры ответственности (см. приложение Б).
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности. Субъектами правонарушения являются должностные лица, граждане, юридические лица.
Субъектом данного правонарушения, совершенного в ходе исполнительного производства, как правило, является должник. Неисполнение требований, содержащихся в постановлении судебного пристава-исполнителя, выразившееся, например, в невыполнении определенных действий должником в установленный срок без уважительных причин, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом необходимо учитывать, был ли надлежащим образом извещен должник судебным приставом-исполнителем, о чем свидетельствует наличие в материалах исполнительного производства уведомлений, почтовых извещений, отметок о получении. Кроме того, субъектом указанного административного правонарушения может быть и другое лицо, учитывая, что требования постановлений судебного пристава-исполнителя обязательны не только для сторон исполнительного производства, но и для других лиц, в том числе и должностных.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, может быть выявлено судебным приставом-исполнителем или старшим судебным приставом. После составления протокола об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель должен в тот же день вынести постановление об установлении нового срока для исполнения. Неисполнение указанного постановления будет являться основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности [12].
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 КоАП РФ. Объективная сторона данного правонарушения заключается:
– в непредставлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности;
– в несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности;
– в представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 КоАП РФ.
Обязательным признаком состава данного административного правонарушения является необходимость представления указанных сведений или информации, в частности на основании запросов и требований судебного пристава-исполнителя, предусмотренных Законом о судебных приставах и Федеральным законом №229-ФЗ. В рамках исполнительного производства к таким сведениям можно отнести справку с места работы, информацию, содержащуюся в трудовой книжке, сведения о наличии дополнительного заработка или иного дохода, сведения о финансово-хозяйственной деятельности, содержащиеся в бухгалтерской отчетности.
Субъекты данного правонарушения – граждане, должностные лица, юридические лица, независимо от того, являются они сторонами исполнительного производства или нет. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.
Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ, осуществляется судебным приставом-исполнителем. В исполнительном производстве характерными примерами совершения указанного административного правонарушения являются:
– непредставление или несвоевременное (по истечении 3-дневного срока) представление судебному приставу-исполнителю должником, обязанным уплачивать алименты, сведений о перемене своего места работы или жительства, представление которых предусмотрено п. 2 ст. 111 СК РФ;
– непредставление или несвоевременное (по истечении 3-дневного срока) представление судебному приставу-исполнителю администрацией организации, производившей удержания алиментов с уволившегося должника, письменного уведомления об увольнении должника, представление которого предусмотрено п. 1 ст. 111 СК РФ;
– непредставление или несвоевременное (по истечении 3-дневного срока) представление судебному приставу-исполнителю администрацией организации, производившей удержания алиментов с уволившегося должника, письменного сообщения о новом месте работы или жительства должника (при наличии сведений на момент увольнения должника), представление которого предусмотрено п. 1 ст. 111 СК РФ;
– непредставление, несвоевременное представление либо представление в неполном объеме или в искаженном виде по запросу (требованию) судебного пристава-исполнителя организациями, должностными лицами или гражданами документов, копий документов, информации, объяснений и справок, истребование которых предусмотрено ст. 12 Закона о судебных приставах [12].
Предусмотренные ст. 19.7 КоАП РФ административные правонарушения, связанные с непредставлением сведений (информации), наиболее часто встречаются в административной практике территориальных органов ФССП России.
К административным правонарушениям, предусмотренным частями 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ относятся:
1) нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в:
– невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя;
– представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество;
– несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства;
2) нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в:
– невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя;
– отказе от получения конфискованного имущества;
– представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника;
– утрате исполнительного документа;
– несвоевременном отправлении исполнительного документа;
3) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Объектом правонарушения по статьям 17.14 и 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ.
С объективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть выражены как в пассивном поведении правонарушителя, например, в несообщении об изменении места жительства, так и в активном противоправном поведении, например, представлении недостоверных сведений. Указанные действия (бездействие) могут создать различные препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем установленных законодательством полномочий.
Субъектом рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные лица, юридические лица.