Двухпалатная структура парламента возникла в основном как способ более аристократической верхней палаты сдерживать излишний радикализм "простонародья" нижней. В принципе она дает возможность более взвешенного, всестороннего подхода к принятию закона — документа, регулирующего важнейшие общественные отношения. Однако это замедляет законодательный процесс, особенно если верхняя палата употребляет свое право вето. Даже в Великобритании, где она пользуется незначительными правами. Палата лордов хотя и не может воспрепятствовать принятию закона, но может затянуть это на год — до следующей сессии парламента, когда Палата общин вправе отвергнуть вето верхней палаты. Правда, Палата лордов иногда в течение целого пятилетия (срок полномочий Палаты общин) не использует свое право вето.
Во многих развивающихся странах считается, что двухпалатная структура мешает срочному принятию законов, необходимых для социально-экономического развития. Поэтому во многих из них существуют однопалатные парламенты. Правда, в последние годы все чаще возникают двухпалатные парламенты.
В странах тоталитарного социализма категорически отвергается двухпалатная структура парламента. В Китае, Кубе, Вьетнаме, КНДР парламенты однопалатные. Целесообразность двухпалатного парламента признается в условиях тоталитарного социалистического государства только в федерациях, где одна из палат представляет субъекты федерации и другие национально-государственные образования. Эта палата трактуется как представительство национальностей.
3. Государственный Совет УР, как часть системы законодательной власти УРВ соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Конституцией Удмуртской Республики настоящий Закон "О Государственном Совете УР" определяет правовые основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики - Государственного Совета Удмуртской Республики (далее - Государственный Совет).
Государственный Совет является законодательным (представительным) и контрольным органом государственной власти Удмуртской Республики.Государственный Совет - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Удмуртской Республики.
Государственный Совет обладает правами юридического лица и имеет печать с изображением Государственного герба Удмуртской Республики.
Правовой основой организации и деятельности Государственного Совета являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Конституция Удмуртской Республики, настоящий Закон, иные законы Удмуртской Республики.
Полномочия Государственного Совета определяются федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, иными законами Удмуртской Республики.
Государственный Совет состоит из 100 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
50 депутатов Государственного Совета избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на всей территории Удмуртской Республики.
50 депутатов Государственного Совета избираются по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за республиканские списки кандидатов в депутаты Государственного Совета, выдвинутые избирательными объединениями.
Порядок проведения выборов депутатов Государственного Совета регулируется федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона "О Государственном Совете УР" часть 5 статьи 3 применяется к сроку полномочий Государственного Совета нового созыва, формирование которого будет осуществлено после вступления в силу настоящего Закона
Срок полномочий Государственного Совета одного созыва - 5 лет.
К формам работы Государственного Совета относятся сессии Государственного Совета, заседания Президиума Государственного Совета, постоянных комиссий Государственного Совета, депутатских фракций Государственного Совета, депутатских объединений Государственного Совета, рабочих групп, депутатские слушания и иные не запрещенные законодательством формы.
Основной формой работы Государственного Совета являются сессии, на которых решаются вопросы, отнесенные к полномочиям Государственного Совета. Сессия Государственного Совета состоит из одного или нескольких заседаний.
Заседание Государственного Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственного Совета. Правомочное заседание Государственного Совета проводится не реже одного раза в три месяца.
Заседания сессии Государственного Совета являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Удмуртской Республики, Регламентом Государственного Совета, постановлениями Государственного Совета, устанавливающими порядок его деятельности.
Государственный Совет созывается Президентом Удмуртской Республики на свою первую в созыве сессию не позднее чем на тридцатый день со дня избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Первую в созыве сессию открывает и ведет до избрания Председателя Государственного Совета Председатель Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики.
На очередные сессии Государственный Совет созывается Президиумом Государственного Совета. Продолжительность сессии определяется Государственным Советом.
Порядок деятельности Государственного Совета определяется Регламентом Государственного Совета, утвержденным постановлением Государственного Совета.
Депутатом Государственного Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.
Депутаты Государственного Совета могут осуществлять свои полномочия как без отрыва от своей основной деятельности, так и на профессиональной постоянной основе.
Число депутатов, осуществляющих свои полномочия на профессиональной постоянной основе, устанавливается в количестве 12 человек.
Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, пользуется правами, предусмотренными Законом Удмуртской Республики "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики".
Депутат Государственного Совета не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
Депутат Государственного Совета обязан присутствовать и участвовать в работе Государственного Совета и образуемых им органов.
В случае отсутствия депутата без уважительной причины на заседаниях Государственного Совета или его органов к нему применяются меры воздействия, предусмотренные Регламентом Государственного Совета.
Статус депутата Государственного Совета, его права, гарантии и условия осуществления депутатской деятельности, ограничения, связанные с депутатской деятельностью, регулируются федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики и законами Удмуртской Республики.
Депутат Государственного Совета в течение срока полномочий обладает неприкосновенностью, гарантии которой устанавливаются федеральным законом.
Для обеспечения своих полномочий Государственный Совет самостоятельно определяет свою структуру, образует органы и избирает их руководителей.
Государственный Совет возглавляет Председатель Государственного Совета.
Председатель Государственного Совета избирается из числа депутатов Государственного Совета тайным голосованием на срок полномочий Государственного Совета и работает на профессиональной постоянной основе.
Председатель Государственного Совета:
– председательствует на заседаниях Государственного Совета и его Президиума;
– осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Государственным Советом;
– подписывает постановления, принятые Государственным Советом;
– координирует работу постоянных комиссий Государственного Совета;
– представляет Государственный Совет внутри Удмуртской Республики и за ее пределами;
– представляет Государственному Совету кандидатуры для избрания на должности заместителей Председателя Государственного Совета;
– распределяет обязанности между заместителями Председателя Государственного Совета;
– представляет Президиуму Государственного Совета кандидатуру для назначения на должность Руководителя Аппарата Государственного Совета;