Членами конкурсной комиссии могут быть назначены граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года и обладающие избирательным правом[110].
Постановлением Заринского городского Собрания депутатов №18 этой же сессии была сформирована конкурсная комиссия, точнее 2/3 ее части, а так же была направлена просьба в Алтайский краевой совет народных депутатов о формировании 1/3 ее части. Членами конкурсной комиссии не могут быть:
1) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;
2) граждане Российской Федерации, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу;
3) супруги и близкие родственники кандидатов на должность главы администрации города;
4) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов на должность главы администрации города;
Имеются различия в формировании конкурсной комиссии в поселении и муниципальном районе. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом, а 1/3 – представительным (законодательным) органом субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), что объясняется тем, что в компетенции муниципального района находится значительный объем государственных полномочий[111]. Хотя данное нововведение нарушает самостоятельность органов местного самоуправления.
Решение конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов. В данном решении так же указываются основные документы, которые необходимо представить кандидату на должность главы городской администрации, а так же случаи когда гражданин не допускается к участию в конкурсе.
В соответствии с решением конкурсной комиссии, Заринское городское Собрание депутатов принимает решение о назначении кандидата на должность главы администрации города. Контракт с главой администрации города заключается главой города. Он может быть расторгнут по согласованию сторон или в судебном порядке, в соответствии с п. 11 ст. 37 Федерального закона[112], на основании заявления:
– представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования (в связи с нарушением условия контракта в части касающейся решения вопросов местного значения);
– высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в связи с нарушением условий контракта в части касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления ФЗ и законами субъекта РФ);
– главы местной администрации (в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ).
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Глава администрации города не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.[113]
Кроме того, Федеральный закон 2003 года предусматривает положения о досрочном прекращении полномочий главы местной администрации, назначаемого по контракту. Случаями досрочного прекращения его полномочий являются:
– смерть;
– отставка по собственному желанию;
– расторжение контракта;
– отрешение от должности;
– признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
– признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
– вступления в силу обвинительного приговора суда;
– выезда на постоянное место жительства за пределы РФ;
– прекращения гражданства[114].
Мы видим, что случаев досрочного прекращения полномочий главы местной администрации назначаемого по контракту меньше, чем у главы муниципального образования, избираемого населением и возглавляющим местную администрацию.
Глава администрации города руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий.
Администрация города формируется главой администрации города в соответствии с Федеральными законами, Законами Алтайского края и Уставом города. Подотчётность должностных лиц администрации города устанавливается главой администрации города.[115]
Заместители главы администрации, осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, подчиненных им, в соответствии с распределением обязанностей, органов администрации. Глава администрации самостоятельно определяет число своих заместителей, распределяет обязанности, направляет их работу и дает им поручения.
Для обеспечения деятельности местной администрации создается аппарат администрации, который подчиняется руководящим органам администрации. В его состав входят: пресс-секретарь, юридический отдел, секретарь администрации, отдел учета, бухгалтерия и т.п.
Помимо аппарата администрации, для управления отраслями и сферами местного хозяйства создаются специальные структурные подразделения. Они могут носить различные наименования: отделы, комитеты, управления и т.д.
Перечень органов местной администрации устанавливается либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом муниципального образования, в зависимости от того, какой порядок закреплен в Уставе муниципального образования. Деятельность этих органов осуществляется в соответствии с положениями об этих органах. Их финансирование осуществляется из местного бюджета в соответствии со сметой расходов. За органами администрации района закрепляется обособленное имущество.
Комитеты, отделы, управления администрации города осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на выполнение законов, указов Президента РФ, актов Правительства РФ, актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, актов органов и должностных лиц местного самоуправления.
Деятельность исполнительных органов муниципальных образований и их структурных подразделений должна строиться на максимально возможном участии в ней граждан. Одной из форм взаимодействия исполнительных органов с общественностью, привлечения граждан к осуществлению местного самоуправления является образование при местной администрации и ее органах различных комиссий и советов. Это позволяет за счет сочетания единоначалия с коллегиальностью и принципами коллективности руководства повышать эффективность местного самоуправления и регулирования.
Администрация городского округа город Заринск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений городского Собрания депутатов, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения города Заринска, органов местного самоуправления города Заринска.
В структуру исполнительно-распорядительного органа муниципального образования входят Администрация города Заринска, комитеты, отделы и иные органы (Приложение 1).
Постановление[116] об органах Администрации города, включающее описание структуры, полномочия, порядок формирования и организации работы, утверждаются Заринским городским Собранием депутатов по представлению главы администрации города Заринска.
Руководители органов Администрации города несут персональную ответственность перед главой администрации города Заринска и Заринским городским Собранием депутатов за надлежащее осуществление своих полномочий.
Управление администрацией осуществляется главой администрации, а так же его заместителями:
– Заместителем главы администрации города;
– Заместителем главы администрации города, председатель комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом;
– Заместителем главы администрации города по социальным вопросам;
Глава администрации непосредственно руководит комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике. Так же в прямом подчинении главе администрации находятся:
– Юридический отдел;
– Пресс-секретарь;
– Отдел по делам ГО и ЧС;
– Отдел учета (бухгалтерия);
Заместителю главы администрации подотчетен комитет по строительству и архитектуре, комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью и связью. В состав каждого комитета входит по два отдела. Данные комитеты выполняют контрольно-разрешительные функции (в области строительства и архитектура) и функции управления муниципальным хозяйством.
Заместитель главы администрации города, председатель комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом руководит комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом, в состав которого входят: отдел экономики и прогнозирования, бухгалтерия и два сектора по управлению муниципальными землями и имуществом. Основной функцией этого комитета является контроль и распоряжение муниципальным имуществом.