Исключительная компетенция органов местного самоуправления одинакова, закреплена в статье 35 Федерального закона[121] и продублирована в Уставах муниципальных образований.
Представительные органы обоих муниципальных образований имеют схожую структуру: глава района – председатель районного Совета депутатов (городского Собрания депутатов); заместитель председателя районного Совета депутатов (городского Собрания депутатов); постоянные комиссии; секретариат.
В Уставе муниципального образования «Краснощековский район» установлено, что сессии проводятся не реже 1 раза в два месяца. Уставом муниципального образования «Город Заринск» устанавливается периодичность сессий не реже 1 раза в квартал.
Председатель представительного органа в обоих муниципальных образованиях избирается из состава депутатов представительного органа на открытой сессии тайным голосованием и является главой муниципального образования.
Сроки полномочий глав муниципальных образований, ограничивается сроком полномочий представительного органа, из состава которого был избран глава муниципального образования.
Исполнительные органы состоят из главы администрации муниципального образования, их заместителей, аппарата администрации, а так же органов администрации.
Главы обеих администраций замещают должность на контрактной основе. Назначаются на должность представительным органом муниципального образования на открытой сессии тайным голосованием по результатам конкурса на замещение вышеуказанной должности.
Значительно отличаются структуры администраций городского округа и муниципального района. Это обусловлено большей индустриализацией и более развитой инфраструктурой городского округа, а также сельскохозяйственной ориентацией муниципального района.
Наибольшие различия прослеживаются в формировании отдельных структурных подразделений. Например, в структуре администрации городского округа закреплены следующие комитеты, не представленные в структуре администрации муниципального района:
– комитет по строительству и архитектуре;
– комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью и связью;
– административная комиссия[122].
В структуре администрации муниципального района (Приложение 2) есть органы, отсутствующие в структуре администрации городского округа (Приложение 1):
– комиссия по агропромышленному комплексу и природоохранной деятельности;
– управление сельского хозяйства.
Как видно, структура администрации муниципального образования зависит не только от формы муниципального образования, но также от ряда факторов, таких как:
– основа экономической составляющей деятельности муниципального образования (промышленность или сельское хозяйство)
– развитие инфраструктуры и архитектуры в муниципальном образовании.
Системы органов местного самоуправления городского округа «Город Заринск» и муниципального района «Краснощековский район» выстроены в соответствии с действующим законодательством. Несмотря на общие принципы и правила формирования представительного органа, выбора главы муниципального образования, назначения на должность главы администрации, муниципальные образования имеют разную структуру исполнительно-распорядительного органа. Это обусловлено стремлением максимально адаптировать местную администрацию к особенностям муниципального образования, повысить эффективность принимаемых решений и наиболее полно удовлетворить потребности населения данной территории.
Заключение
Анализ эволюции местного самоуправления в России свидетельствует, что органы местного самоуправления, наделенные законом собственной компетенцией, играют ведущую роль в организации муниципальной власти.
Система органов местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенция и другие положения, которые касаются их организации и деятельности, определяются в зависимости от исторических, экономических, правовых, социально-культурных и иных местных условий и традиций.
Исследуя формирование системы органов местного самоуправления можно сделать вывод, что базовые начала в организации деятельности органов местного самоуправления были сформированы еще за долго до возникновения самостоятельных органов местного самоуправления.
Почти 15 лет в Российской Федерации происходит постепенное восстановление системы местного самоуправления. Многое сделано в плане создания организационно – правовых условий для обеспечения возможности функционирования органов местной власти. Сформировались и были закреплены в Конституции Российской Федерации основные принципы и черты российской модели организации местного самоуправления. Вместе с тем, практика реализации этих конституционных основ, показывает, что в Российской Федерации еще очень мало сделано для создания гарантий подлинной независимости, самостоятельности органов местного самоуправления.
Основные принципы организации органов местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, нашли свое отражение в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативно – правовых актах нашего государства и составляют основу организации местной власти в Российской Федерации.
В данной дипломной работе была предпринята попытка исследовать систему органов местного самоуправления в ракурсе реформирования законодательства о местном самоуправлении
Анализируя положения законодательства о местном самоуправлении, уставов муниципальных образований, а так же практику функционирования органов местного самоуправления можно сделать вывод, что на современном этапе развития местной власти в большинстве муниципальных образований действуют как исполнительные, так и представительные органы местного самоуправления, наделенные собственной компетенцией.
Представительные органы местного самоуправления являются ведущими в системе органов местного самоуправления. Их ведущая роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, осуществляют свою деятельность на коллегиальной основе и обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования.
Не умаляя ведущей роли представительных органов местного самоуправления в системе местной власти, подчеркнем, что от повседневной деятельности исполнительных органов местного самоуправления во многом зависит эффективность управления местными делами и степень реализации решений представительных органов. Исполнительный орган представляет собой правоприменительный, исполнительный и распорядительный орган общей компетенции, основной задачей которого является – осуществление принадлежащих ему полномочий с целью удовлетворения нужд и потребностей населения муниципального образования.
Рассмотрев систему органов двух муниципальных образований, города Заринска и Краснощековского района мы обнаружили: одинаковые механизмы формирования представительного органа, избрания главы муниципального образования, назначения на должность главы местной администрации. Можно сделать вывод о том, что унификация механизмов формирования органов местного самоуправления позволяет выбрать наиболее оптимальную, оправданную в правовом и экономическом смыслах модель организации органов власти муниципального образования.
Таким образом, подводя итог данной работы можно сделать вывод, что законодательство о местном самоуправлении постоянно меняется, в результате чего изменяется и система органов местного самоуправления, которая постоянно совершенствуется, приспосабливаясь к той политике, которая проводится в государстве. На протяжении всего существования органов местного самоуправления неизменным остается наличие в системе органов местного самоуправления выборных органов, поскольку это свидетельствует о развитии демократических начал в российской государственности.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1. Европейская Хартия о местном самоуправлении: [Страсбург 15.10.1985] – Собрание законодательства РФ, 1998. – №36. – С. 4466.
2. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.] – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 49.
3. Конституция РСФСР: [принята ВС РСФСР 12.04.1978]: [Документ утратил силу в связи с принятием Конституции Российской Федерации от 12.12.1993.] – М., Известия, 1992. – C. 112.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: [принят ГД ФС РФ 16.09.2003 г.: ред. от 5.04.2010] – М.: Российская газета, 08.10.2003. – №202.
5. Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: [принят ГД ФС РФ 12.08.1995 г.]: [Документ утратил силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ] – М.: Российская газета, 01.09.1995 г. – №193.
6. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.1991 г. №1550–1: [принят ВС РСФСР 06.07.1991]: [Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ]: Ведомости съезда народных депутатов РСФСР, 1991. – №29. – C.1010.
7. Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»: [принят ВС РСФСР 09.04.1990]: [Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ]: Ведомости съезда народных депутатов РСФСР, 1990. – №16. – С. 267.