Указанные органы управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном уровнях.
Из этого следует, что центральным органом осуществляющим управление образованием, в том числе и образовательными учреждениями высшего профессионального образования является Министерство образования Российской Федерации. Министерство образования Российской Федерации (Минобразование России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координирующим в установленном порядке деятельность других федеральных органов исполнительной власти в области образования, молодежной политики, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. [9] На главенствующую роль Минобразования Российской Федерации в руководстве высшими учебными заведениями указывает тот факт что законодатель возложил на него свыше ста задач и функций многие из которых имеют прямое отношение к рассматриваемой нами проблематике. Среди них:
разработка системы управления и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в образовательных учреждениях и организациях системы образования;
координация деятельности государственных образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов, а также определяет порядок организации их подготовки по профессиональным образовательным программам (направлениям, специальностям);
ежегодное устанавление для находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структуру их приема, рассматривает и согласовывает количество граждан, принимаемых на обучение в государственные учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета;
установление порядка приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;
организация разработки государственных образовательных стандартов и утверждение их федеральных компонентов, установление федеральных требований к содержанию образования и разработка общеобразовательных программ и профессиональных образовательных программ;
осуществление совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственного контроля за качеством образования;
обеспечение разработки на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ, учебных планов и программ курсов, утверждение положения о порядке проведения производственной (профессиональной) практики студентов и учащихся образовательных учреждений профессионального образования;
осуществление лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
разработка и утверждение формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, установление порядка их выдачи и решение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и эквивалентностью этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
открытие в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных высших учебных заведениях, научных организациях независимо от их ведомственной принадлежности аспирантур и докторантур;
присвоение в установленном порядке ученых званий профессора, доцента научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования и ученого звания профессор научным работникам научных учреждений и организаций;
установление примерного перечня федеральных требований к минимальной оснащенности образовательных учреждений и оборудованию учебных помещений, образовательному цензу педагогических работников и укомплектованности штатов в образовательных учреждениях разных типов и видов;
Однако, несмотря на закреплении центральной роли Министерства образования Российской Федерации в сфере управления делами высшего образования, специфические особенности образовательных учреждений различного типа (например, военных высших учебных заведений) указывают на имеющийся полицентризм в этой сфере. Сегодня высшие учебные заведения находятся в ведении самых различных министерств и ведомств (как правило, в них создаются управления вузами либо назначается соответствующее должностное лицо). В положениях о министерствах и комитетах, имеющих в своем ведении вузы и учреждения дополнительного профессионального образования, по-разному, зачастую неконкретно, формулируются управленческие функции и связи в этой сфере. Так, в Положении о Комитете Российской Федерации по муниципальному хозяйству определяется, что Комитет в соответствии с возложенными на него задачами, в частности, создает систему подготовки и повышения профессионального уровня кадров для муниципального хозяйства; задачами Комитета по торговле, в том числе, является организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в подведомственных учебных заведениях и руководство деятельностью подведомственных вузов; Министерство соцзащиты, наряду с прочими функциями, организует и проводит мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров подведомственных организаций и учреждений; осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью подведомственных учебных заведений; на Министерство путей сообщения возложены функции управления подготовкой специалистов в высших и средних учебных заведениях; Министерство внешних экономических связей также осуществляет различные формы подготовки кадров для внешнеэкономической деятельности, в том числе в подведомственных учебных заведениях; оно вправе подготавливать предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений. А вот в перечне функций и задач Министерства финансов и Министерства экономики мы не нашли управления подведомственными учебными заведениями[10]. Следовательно, нельзя мотивировать отнесение вузов к различным управляющим органам спецификой отношений в той или иной сфере управления. Скорее, это сохранившаяся с 30-х гг. традиция. И если, к примеру, в отношении вузов системы МВД и Министерства обороны это объективно необходимо, то для прочих федеральных органов исполнительной власти достаточными будут не субординационные, а координационные связи с вузами, готовящими для них специалистов[11].
В этой связи, по мнению С. Барабановой, учитывая общность отношений по поводу высшего образования, для оптимизации управления высшим образованием следует передать все федеральные вузы в непосредственное подчинение Министерству образования России в лице Управления высшего профессионального образования. В структуре же иных органов исполнительной власти необходимо сохранить соответствующие отделы для совместной деятельности с Управлением высшего профессионального образования и надлежащего отражения специфики отрасли[12]. Данная идея заслуживает внимания, однако хотелось бы не согласиться с тем, абсолютно все вузы следует передать в непосредственное подчинение Министерству образования Российской Федерации. Дело в том, что военные высшие учебные заведения находятся в субординационной зависимости от своих ведомств, и потому должны действовать в организационном единстве.
Еще одни элементом управления высшим образованием является деятельность общественных структур. Одним из аспектов демократизации общества в сфере образовательной политики является создание ряда крупных авторитетных общественных объединений, ассоциаций, союзов, корпораций, объединяющих образовательные учреждения, известных ученых, профессоров, других преподавателей вузов, представителей предприятий и организаций, поддерживающих высшую школу.
Новой формой взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и вузами стала деятельность Совета ректоров. Его региональные отделения, созданные в субъектах федерации, являются составной частью государственно-общественной системы управления высшим образованием в стране. Основные направления деятельности, функции и полномочия Совета ректоров и его отделений закреплены в соответствующих документах[13].
В России в последнее десятилетие активно создаются ассоциации вузов, объединяющие на добровольных началах профильные вузы независимо от ведомственной подчиненности: Ассоциация технических университетов, Ассоциация российских вузов и др. Направления их деятельности: целевой отбор абитуриентов, создание хозрасчетных органов для аттестации вузов; определение рейтинга; выработка общей стратегии учебно-методического процесса и т.д.
Одним из перспективных путей развития и совершенствования внешней системы управления образованием, по мнению автора является модернизация взаимосвязей между вузами и государством в лице его компетентных органов.