В новой образовательной системе в основе отношений между органами управления образованием и учебными заведениями должна лежать система заключения договоров на выполнение образовательными учреждениями заказов на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство способствует развитию в сфере образования полнокровной рыночной ситуации, конкуренции и на стороне производителей, и на стороне потребителей образовательных услуг. Принцип развития конкурентной образовательной среды, создания насыщенного рынка образовательных услуг является важнейшим принципом управления современным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических механизмов в сфере образовании.
К сожалению на сегодняшний день в российской системе высшего образования такого практически не существует. Произошел разрыв связей между теми кто готовит кадры и теми кто их востребует. Это явилось следствием глубокого кризиса поразившего наше государство в начальный период реформ. Единственными кто в данной ситуации "остался на плаву", не утратил связи с "потребителями" новых кадров являлись высшие воено-учебные заведения.
Поэтому создание договорной системы между "производителями" и "потребителями" кадров, планирование кадрового состава, обеспечат стабильное комплектование квалифицированными кадрами многие отрасли государственной деятельности, а вузы вместе с заказами получат дополнительные средства на подготовку кадров и развитие собственной инфраструктуры.
Таким образом, можно говорить о формировании новой системы управления высшим образованием в российской Федерации, которая отвечает современным запросам общества и потребностям государства, и оказывает немаловажное значение на формирование и развитие органов внутреннего управления высшими учебными заведениями.
Следующий не маловажный аспект участия высших военных учебных заведений в управленческих отношениях уже в качестве организации с упорядоченным состоянием и обеспеченным управлением – это его право на самоуправление, право на организацию управления вузовской жизнедеятельностью в рамках предоставленной автономии. И в этом случае следует учитывать, что хотя образовательное учреждение выступает как единый субъект права, его компетенция в большинстве случаев реализуется через его органы управления. [14] Именно вузовская администрация вступает в отношения с государственными органами по всем вопросам, вытекающим из задач и функций управления. Кроме того, администрация осуществляет внутривузовское управление в целях реализации задач вуза, в свою очередь, передавая часть компетенции руководителям структурных подразделений. Однако администрация - это еще не вся система органов управления вузом[15].
Автономия - необходимое условие жизнедеятельности вуза. Анализ международного опыта также показывает, что с автономией связана практическая реализация академических свобод и хозяйственной самостоятельности вузов, поэтому она в значительной степени определяет способность системы образования решать поставленные перед ней задачи. Вот почему обеспечение автономии - одно из ключевых направлений политики и стратегии развития высшего образования.
С учетом особенностей автономии вузов должно осуществляться управление высшей школой (в том числе и военной). "Принцип очень простой - все, что может решить само учебное заведение, оно и должно решать" (Татур Ю. Г). [16] В течение многих лет централизованное управление, отсутствие самостоятельности на уровне вузов было одним из факторов, мешавших нормальному функционированию высшей школы не только России, но и стран восточно-европейского региона. "Провозглашение духовной свободы и плюрализма в области высшего образования означало пересмотр роли государства в образовательной политике и поиск механизма управления системой образования нового типа"[17]. Поэтому на рубеже 80-90 гг. в этих странах были приняты новые законы об образовании (напомним, в России - в 1992г), и в целом модели автономии учебных заведений в этих странах отличались большим радикализмом, чем в Западной Европе. [18]
Однако следовало избежать и другой крайности, и российский законодатель учел опыт 80-х гг., когда в Советском Союзе предпринимались попытки "ввести" автономию административными методами, сверху: обязательное анкетирование студентов для оценки качества преподавания перед избранием на должность, отмена требования посещать занятия, квота мест для студентов в Совете вуза и другие формы студенческого самоуправления.
Нормативно-правовой основой регулирующей общие вопросы организации управления военных вузов является Закон Российской Федерации "Об образовании", а так же Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, в котором закреплены основные процедуры формирования органов управления, разграничения компетенции между управленческими структурами и другие вопросы. Сюда же следует отнести общевоинские уставы Вооруженных сил Российской Федерации и уставы высших военно-учебных заведений.
На сегодняшний день можно выделить 4 новации, которые принципиально отличают современные органы управления вузов от прежних и свидетельствуют об усиливающейся автономии всех государственных вузов:
1. Управление вузом в соответствии с новой редакцией Закона Российской Федерации "Об образовании" строится на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности (ст.12). Формой самоуправления является ученый совет вуза, ректор осуществляет непосредственное управление.
2. Порядок выборов Ученого совета, в том числе квота по категории работников и обучающихся, устанавливается самим вузом (п.21 Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования). Во избежание повторения ошибок управления трудовым коллективом вузы стараются на выборной основе включить в состав совета лиц, причастных к управлению по должности: проректоров, деканов, зав. кафедрами, руководителей других структурных подразделений.
3. Впервые срок полномочий Ученого совета и ректора не установлен, но определяется уставом вуза. Типовое положение "О военном образовательном учреждении высшего профессионального образования" лишь устанавливает предельный срок для Ученого совета вуза - 5 лет.
4. Порядок занятия должности ректора стал многовариантным, причем решающее слово за вузом, что закрепляется в уставе (ст.35 Закона, п.59 Типового положения о вузе). Он может быть избран коллективом при предварительном согласовании кандидатуры с учредителем или без такового, с последующим утверждением учредителя(или без утверждения) или нанят учредителем (этот вариант, в принципе, также предполагает вначале инициативу вуза, а затем уже контракт). Назначение ректора не допускается. Аналогичная схема установлена для занятия вакантной должности руководителя учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Конкретизируя порядок в уставе, вузы в основном отдают предпочтение выборности ректора. В случае же истечения срока полномочий работающего ректора в уставе должен быть заложен иной механизм: например, отчет ректора и последующее голосование Ученого совета; если отчет принят, ректор продолжает работу, если нет - он освобождает занимаемую должность и она объявляется вакантной. Также впервые предусматривается аттестация ректора.
Иначе дело обстоит в военных вузах. Особый правовой статус и специфика задач стоящих перед военно-учебными заведениями, а так же необходимость обязательного следования принципам единоначалия и субординации не позволяют сделать должность ректора (начальника) высшего военно-учебного заведения выборной. Так из содержания п. 19 Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования следует, что непосредственное управление деятельностью высшего военно-учебного заведения осуществляет его начальник. Он назначается на должность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами федерального органа, и является прямым начальником для военнослужащих и лиц гражданского персонала высшего военно-учебного заведения. В качестве подтверждения вышеуказанного можно привести положения устава Московского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации, в п.4.1 которого прописано: "Руководство деятельностью института обеспечивает начальник института, назначаемый указом Президента Российской Федерации по представлению директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации"[19].
Для четкого уяснения компетенции органов управления вузом следует вспомнить, что термин "управление" используется законодателем в нескольких смыслах: во-первых, для характеристики всей исполнительно-распорядительной деятельности органов управления; во-вторых, для характеристики лишь одного из видов управленческой деятельности (в отличие от руководства и регулирования).
Термин "руководство", в свою очередь, применяется как обобщающий для характеристики всей деятельности органа государственного управления, но может пониматься и лишь как один из элементов управления (в узком смысле этого слова) [20]. Во избежание разноречивых толкований, а также для усиления позиции ректора законодатель определил его полномочия как "непосредственное управление" (ст.35 Закона). И все же вопрос о соотношении полномочий Ученого совета и ректора (правовой статус и авторитет назначаемого ректора отличается от статуса ректора избираемого Ученым советом) остается до конца не определенным на уровне федерального законодательства, так как отдан на самостоятельное решение коллективам высших учебных заведений. А по тому отсутствуют какие-либо общие подходы к решению данной проблемы. Более или менее традиционным (в гражданских вузах) является отнесение к ведению Ученого совета рассмотрения основных, стратегических вопросов экономического и социального развития вуза, утверждение его структуры и ее изменений, решение вопросов организации учебно-воспитательного процесса, научно-исследовательской работы и финансово-хозяйственной деятельности. Кроме того, к его исключительной компетенции относится избрание деканов и заведующих кафедрами, проведение конкурсного отбора профессорско-преподавательского состава (это может делать Ученый совет факультета), представление к продлению срока работы на руководящих должностях до 70 лет. Ученый совет может избирать ректора, если это предусмотрено уставом вуза. Таким образом, можно заключить, что в обычных высших учебных заведениях позиция Ученого совета по какой-либо проблеме имеет приоритет над позицией ректора.