Одной из основных форм предупреждения нарушении законности в деятельности учреждении и органов, исполняющих наказания является санкционирование прокурором некоторых действии его должностных лиц.
Важной формой устранения нарушений законности являются предложения прокурора относительно соблюдения установленных законом Правил отбывания наказания. Согласно действующему законодательству такие предложения прокурора обязательны к исполнению.
Другим средством устранения нарушений законности являются постановления прокурора, в их числе предусмотренные ст. 33 Закона “О прокуратуре” права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания, отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на осужденных, по немедленному освобождению их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Следующей формой реагирования прокурора на нарушения законности является представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Оно вносится прокурором, как правило, по фактам систематически встречающихся нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица этих учреждений и органов либо вышестоящего органа, куда внесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, изложенные в представлении.
Самостоятельным средством реагирования прокурора на, нарушение законности является принесение протеста в отношении должностных лиц, из- давших противоречащие закону приказ, распоряжение или постановление.
Общественный контроль также подразделяется на определенные виды. Это контроль государственно-общественных организаций и общественных объединений за порядком и условиями и отбывания наказания, контроль правозащитных организаций и средств массовой информации.
Обычно депутаты посещают учреждения либо по жалобам отбывающих наказание, либо для общего ознакомления с условиями содержания осужденных. Замечания и пожелания депутатов и других уполномоченных лиц должны быть во всех случаях рассмотрены и, по возможности, учтены в работе учреждения. В случае официального запроса депутата ему должен быть дан ответ в установленный срок.
С конца 80-х годов появился ряд правозащитных организаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Чаще всего эти организации создавались бывшими осужденными, иногда членами их семей. Среди инициаторов были и ранее судимые за особо опасные государственные преступления, впоследствии реабилитированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Многие из этих лиц исходят из благих намерений помочь тем, кто находится в местах лишения свободы, добиться улучшения их положения, соблюдения их прав. Другие обеспокоены положением освобожденных от наказания, их трудностями в трудовом и бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать помощь родственникам тех, кто отбывает наказание.
Важную роль играет Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека. Одно из направлений их работы – соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью учреждении и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающих в сферу деятельности уголовно-исполнительной системы, а именно, осужденных, их родственников, сотрудников персонала.
Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована Федеральным конституционным законом “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”, частично УИК РФ и Законом Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”.
В соответствии с указанными законодательными актами Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, в том числе от находящихся в местах принудительного содержания, под которыми понимаются места исполнения наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части.
Важной формой контроля Уполномоченного является его посещение исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными. Эта форма контроля особенно действенна при массовых или грубых нарушениях прав человека при исполнении наказания, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты.
2. Задача
К начальнику исправительной колонии строгого режима обратились родители осуждённого Пархоменко с просьбой разрешить краткосрочное свидание с его другом детства. Подлежит ли просьба родителей удовлетворению?
Да, подлежит, если разрешённые законом свидания ещё не использованы. В соответствии со ст. 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы и отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, могут иметь три краткосрочных в течение года; осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях могут иметь четыре краткосрочных в течение года; осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях могут иметь два краткосрочных свидания.
В соответствии со ст. 89 краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения.
3. Задача
Осуждённый Выродов, в знак протеста против решения начальника исправительной колонии о водворении его в штрафной изолятор, отказался от приёма пищи. Какие действия должна предпринять администрация колонии?
Действия осуждённого квалифицируются как нарушение установленного порядка отбывания наказания. Администрация колонии должна подвергнуть его одному из взысканий предусмотренных п. „а“ (выговор); п. „б“ (дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей); п. „в“ (водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток) ч. 1 ст. 115 УИК РФ.
Если он будет подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор, то это можно квалифицировать как повторное нарушение установленного порядка отбывания наказания и в соответствии с ч. 2 ст. 116 УИК может быть признано злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания. В этом случае он может быть подвергнут более строгому наказанию по п. „г, д “ч. 1 ст. 115 УИК.
1. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ. В редакции от 08.12.2003 N 161-ФЗ
3. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 " Положение о Федеральной службе исполнения наказаний".
4. Игнатьев А.А. Уголовно-исполнительное право. — М.: Новый юрист, 1997.
5. Комментарий к Уголовно-Исполнительному кодексу РФ. Под редакцией А.И. Зубкова. — М.: Инфра-М-Норма, 1997.
6. Уголовно-исполнительное право России / Под редакцией А.И. Зубкова. — М.: Инфра-М-Норма, 1997.
7. Уголовно-исполнительное право. / Под редакцией В.И. Селиверстова. — М.: Новый юрист, 2000.