- порядка использования и охраны водных объектов;
- лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);
- стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов (ст. 81 ВК РФ).
В настоящее время водопотребление лимитируется в соответствии со СНиП 2.04.01-85 и отраслевыми нормативами без учета состояния водных источников на конкретной территории.
Закон «О защите прав потребителей» через «Правила пользования коммунальными водопроводами и канализацией», «Методику определения социальных нормативов потребления коммунальных услуг» регламентирует социальные нормативы водопотребления в размере 120–230 л/чел. в сутки, в зависимости от демографического состава семьи, что в основном соответствует европейским нормам водопотребления, но значительно ниже норм СНиП 2.04.01-85 и ГОСТов, и тем более реального водопотребления, достигающего 400–800 л/чел. в сутки.
Столь значительное реальное водопотребление содержит потери воды в виде утечек, нерациональных расходов, сливов воды, качество которой не соответствует требованиям потребителя.
Если в предыдущий период конечным результатом, в основном, было бесперебойное снабжение водой населения и предприятий в условиях изобилия водных ресурсов, и увеличение суточного водопотребления рассматривалось как улучшение благосостояния, то на современном этапе при ограниченных водных и одинаковых ресурсах, конечным результатом должно быть не только бесперебойное, но и рациональное потребление при минимальных потерях жизненно важного пищевого продукта – питьевой воды [28, с. 171].
Для обязательного выполнения этого положения всеми гражданами и органами государственного и муниципального управления необходимо в законодательном порядке зафиксировать социальную важность питьевого водоснабжения как системы жизнеобеспечения общества продуктом питания первой необходимости – питьевой водой.
Таким образом, управление системами водоснабжения и неразрывно связанными системами водоотведения в современных условиях должно осуществляться в основном централизованно, под контролем государства, муниципальным и общественным контролем.
Многочисленные управляющие организации различных видов собственности должны быть связаны единым водохозяйственным балансом, отражающим влияние каждой из них на конечный результат управления – бесперебойное обеспечение всех объектов питьевой водой при минимальном уровне потерь и нагрузке на водные ресурсы.
Для эффективного управления системами водоснабжения в новых экономических и экологических условиях необходимо доработать нормативно-правовую базу:
а) в Законе «О питьевой воде» четко определить жизненно важные функции водопровода и его социальный статус;
б) в СНиП, ГОСТ, ТСН ввести понятие потерь воды и в СП дать методики их определения, в зависимости от проектной заселенности, этажности и т.д.;
в) в «Правилах эксплуатации жилищного фонда», «Правилах пользования коммунальными водопроводом и канализацией» ввести понятие «эксплуатационных норм водопотребления», которые должны включать как социальное (технологическое, полезное) водопотребление, так и потери воды, дифференцируемые в зависимости от условий водопользования (этажности здания, надежности водопроводной арматуры, фактической заселенности, периодичности ремонтов, давления в системе) [29, с. 165].
2.2 Специфика функционирования системы водоснабжения в Республике Татарстан
В соответствии с федеральным законодательством (от 02.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса) организация в поселении электро-, тепло-, газо- водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения с возложением ответственности за проведение данной работы на органы местного самоуправления и обеспечением финансовых потребностей (разработка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса) [30].
Вместе с тем, Правительство республики планомерно участвует в финансировании мероприятий коммунального хозяйства.
Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан разработан проект «Программы строительства, реконструкции и модернизации очистных сооружений канализации в городах и населенных пунктах Республики Татарстан на 2008-2011 годы», который предполагает вложение средств государственного бюджета в размере около 4 млрд. руб. (находится в стадии согласования) [31].
Ведется работа над программой «Питьевая вода Республики Татарстан до 2010 года».
Министерством начата работа по разработке комплексной Программы «Развитие водопроводно-канализационного хозяйства и систем теплоснабжения в коммунальной энергетике Республики Татарстан до 2015 гг.», в рамках которой планируется привлечение среднесрочных внебюджетных инвестиций для финансирования мероприятий программы.
На сегодняшний день подведены итоги открытого конкурса по отбору консалтинговой компании и заключен государственный контракт с ОАО «Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства» для выполнения данных работ.
Министерством проводится сбор исходной информации для разработки программы (опросные листы направлены в организации коммунального комплекса и муниципальные образования).
Формируется проект программы капитальных вложений на 2009-2011 годы по объектам коммунального назначения, ориентировочно лимит составит 7 млрд. руб., в том числе на объекты водопроводно-канализационного хозяйства более 6 млрд. руб. [32, с. 61].
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 11.12.04г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы» затраты на строительство, реконструкцию и модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства в 2007 году составили более 1 млрд. руб., в том числе из республиканского и федерального бюджетов соответственно 303,3 млн. руб. и 75,7 млн. руб. [33]
За период с 2006 по 2008 гг. построено и заменено более 200 км водопроводных и около 40 км. канализационных сетей, продолжалась реконструкция ОСК в г. Азнакаево, н.п. Актаныш, станции доочистки камской воды в г. Альметьевске. Завершены пуско-наладочные работы на ОСК в р.ц. Верхний Услон на 600 м3/сут, в п. Затон им. Куйбышева Камско-Устьинского района на 250 м3/сут. и с. Тюлячи на 50 м3/сут. профинансировано оснащение лаборатории на ОСК в п. Уруссу. Введено в эксплуатацию 6 водозаборных сооружений в Агрызском, Апастовском, Верхнеуслонском, Сабинском, Рыбно-Слободском районах, завершена строительством и введена в эксплуатацию станция очистки воды в г. Нижнекамске..
Проведен энергоресурсоаудит 15 организаций водопроводно-канализационного хозяйства, что позволит разработать мероприятия по повышению энергоэффективности использования электрооборудования, определить эффективность эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, в том числе снизить утечки и неучтенные расходы воды. Данная работа продолжена в 2008 году [34].
На 2009 г. предусматривается из республиканского бюджета направить более 700 млн. руб. на развитие систем водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе на строительство и реконструкцию очистных сооружений канализации в 15 населенных пунктах, сетей протяженностью более 160 км.
Итоговые показатели водопроводно-канализационного хозяйства за 2008 г. в среднем по Республике Татарстан:
- потери в системах водоснабжения– 20,9%;
- износ основных фондов – 49,5%;
уровень благоустройства жилищного фонда водопроводом – 82,6%, водоотведением (канализацией) – 76,1%;
Водные ресурсы республики обеспечивают нужды сельского хозяйства, промышленного и бытового водоснабжения. Структура водопользования имеет характерные черты. Так, потребление пресной воды в среднем составляет 1120 млн. куб. м., в том числе на орошение, обводнение и сельскохозяйственное водоснабжение в среднем затрачивается 200,7 млн. куб. м. (17,9%), на производственные нужды - 493,4 (44%), на хозяйственно-питьевые - 314,8 (28,1%), на другие нужды - 111,7 млн. куб. м (10%) воды [35].
В водные объекты республики ежегодно сбрасывается около 700 млн. куб. м сточных вод, с которыми поступает свыше 600 тыс. т загрязняющих веществ.
С каждым годом происходит значительное ухудшение питьевой воды в Актанышском, Алексеевском, Альметьевском, Бугульминском, Буинском, Высокогорском, Елабужском, Заинском, Камско-Устьинском, Лаишевском, Лениногорском, Нижнекамском, Сабинском, Тукаевском, Чистопольском районах и в г. Набережные Челны.
На ухудшение санитарно-химических и микробиологических параметров воды в местах водопользования Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, а также по средним и малым рекам влияют недостаточная мощность и неэффективная работа очистных сооружений в городах: Казань, Бугульма, Менделеевск, Нижнекамск, Альметьевск, Зеленодольск, Буинск и др.
Очень часто животноводческие комплексы и фермы не имеют очистных сооружений, не соблюдаются технологии хранения и применения минеральных удобрений, ядохимикатов, сказываются также трансграничные загрязнения и, безусловно - интенсивная добыча, и переработка нефти. Ухудшение состояния водных объектов в г. Казани наблюдается вследствие сброса сточных вод промышленных предприятий [36].
Анализ питьевой воды, поступающей к потребителю, показывает, что воду с отклонениями от стандарта качества по бактериологическому показателю используют 1,1 млн. человек, с отклонениями по химическим показателям - 3,4 млн. человек, непригодную к использованию - 2,2 млн. человек.
По данным лабораторных исследований, проведенных Центрами Госсанэпиднадзора в 2008 г., 20,3% проб воды поверхностных источников водоснабжения по физико-химическим и 9,5% по микробиологическим показателям не отвечали гигиеническим нормативам.