Введение. 2
Глава 1. Понятие Правительства. Его место в системе органов государственной власти. Взаимодействие с иными органами государственного управления 4
Глава 2. Состав, структура и порядок формирования Совета Министров. Срок полномочий. 7
Глава 3. Компетенция Совета Министров. 13
Заключение. 20
Список использованной литературы и источников. 22
Государственные органы – это ветви единого целого, между которыми необходим раздел властных функций. В связи с этим появились три ветви государственной власти, которые отличаются определённой степенью самостоятельности. Все ветви государственной власти закреплены в Конституции – основном законе и занимают своё специфическое место в общем механизме государственного воздействия на общественные отношения.
Исполнение – это основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Исполнительная власть представляет собой относительно обособленную ветвь государственной власти, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями. Она представлена органами исполнительной власти, практически реализуется через государственное управление [7, с.13].
Правительство – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти [9, с.182].
Исполнительная власть (а именно Совет Министров) представляет глобальный интерес для административного права, исключительный интерес для теоретического и практического правового знания. Несмотря на актуальность и важность темы, в ряде очень интересных, содержательных учебников и учебных пособий она рассматривается довольно сжато и схематично.
В данной работе мы определим состав и порядок формирования, компетенцию и организацию деятельности Правительства Республики Беларусь.
Цель нашей работы:
– углубить
– расширить
– закрепить
теоретические знания в данной сфере.
При написании данной работы был использован ни отдельно взятый приём, способ исследования, а их системная совокупность. В их числе методы сравнения, анализа и синтеза, формально-логический методы, описательный метод и другие.
Таким образом, основной задачей данной работы является получение достоверных знаний о таком исполнительном органе, как Правительство с помощью разработанной методологии научного исследования, включающий в себя определённые общие и частно-научные методы познания.
Вопрос о понятии органа исполнительной власти является одним из важнейших для науки административного права и отличается множеством предлагаемых определений. Одно из наиболее полных предложил Д.М. Овсянко, который полагает, что "орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определённые методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества" [8, с.30].
Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства. Многие учёные при характеристике данного органа делают упор на то, что он является частью государственного аппарата. А другие считают необходимым подчеркнуть, что это, прежде всего группа людей, своего рода коллектив.
В любом государстве правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления. В тех странах, где исполнительная власть принадлежит Президенту, правительство выполняет роль совещательного органа при Президенте и, как правило, не имеет чёткого конституционного статуса. В большинстве стран Европы для обозначения рассматриваемого органа государственного управления употребляется лишь один термин. Например, в Литве, Чехии и Венгрии он называется Правительством, в Польше, Италии и Болгарии – Советом Министров, в Латвии – Кабинетом Министров.
По Конституции Республики Беларусь 1994 года (до внесения в неё изменений и дополнений в 1996 и 2004 годах) этот орган назывался Кабинетом Министров по той причине, что главой исполнительной власти был Президент, а Правительство являлось лишь отдельным звеном в его аппарате, находилось при Президенте. Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь от 23.07.08 г. " О Совете Министров Республики Беларусь" Совет Министров – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь.
Совет Министров вступает в тесные взаимоотношения с другими органами власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом. Следует учитывать особенности взаимоотношений Правительства и Президента. Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов. Он обладает правом руководить Правительством, председательствуя на его заседаниях, отменять акты Правительства, его декреты и указы обязательны для исполнения Правительством. Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту (отчёт – это форма контроля за деятельностью Правительства. Он может быть как о всей деятельности за определённый промежуток времени, так и о выполнении отдельных вопросов). В ряде случаев Правительство может строить отношения с Национальным собранием только с разрешения или согласия Президента. Так же Президент определяет идеологию во всех сферах деятельности Правительства [13, с.397].
Всё вышесказанное свидетельствует о том, что белорусская модель конституционно-правового статуса Правительства тесно связана с конституционно-правовым статусом Президента.
Что же касается взаимоотношений Совета Министров с Национальным собранием, то они строятся по нескольким направлениям. А именно:
– утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении;
– заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства;
– рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству;
– дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра;
– осуществление Советом Министров законодательной инициативы;
– внесение предложения Советом Министров об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;
– Совет Министров может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения по законопроекту, по которому не принят согласованный текст законопроекта;
– участие Премьер-министра и других членов Совета Министров в заседаниях палат Национального собрания и их органов [14, с.427].
Совет Министров может вступать в отношения с Национальным собранием и по другим поводам, например при рассмотрении законопроектов, затрагивающих его интересы.
Так как Национальное собрание – это, в первую очередь, законодательный орган, он лишь частично обладает правом контроля. Контроль же осуществляет только Президент. Генеральный прокурор, Комитет государственного контроля не вправе осуществлять контроль за деятельностью Совета Министров. Не имеют такого права и суды, за исключением Конституционного суда, который осуществляет контроль за соответствием Совета Министров Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам, указам Президента [14, с.429].
Исходя из этого, можно сделать вывод, что все приведённые определения и тезисы раскрывают правовую природу Правительства Республики Беларусь, отражают его место в системе разделения властей и органов государственного управления. Мы убедились, что Правительство находится в прямой зависимости от Президента, занимая вторую ступень в общегосударственной системе исполнительной власти, и имеет определённые точки соприкосновения с Национальным Собранием, то есть законодательной властью.
Состав – это совокупность людей, руководителей органов государственного управления, составляющих Совет Министров как коллегиальный орган. Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. Там говорится лишь о том, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. На самом же деле в состав Правительства могут входить не только перечисленные лица, но и руководители иных республиканских органов государственного управления. В состав Совета Министров входят:
– Премьер-министр Республики Беларусь;
– Заместители Премьер-министра Республики Беларусь;
– Глава Администрации Президента;
– Председатель Комитета государственного контроля;
– Председатель Правления Национального банка;
– Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;
– министры;
– Председатели государственных комитетов;
– Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ [3].
Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии с Конституцией он выполняет следующие функции: