Если говорить о собственно организационных структурах местной администрации, то нам кажется, что основные направления их реорганизации могут быть следующими:
1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.
2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть: блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок городского хозяйства, блок социальной политики, блок общественной безопасности и т.п. Эти вопросы частично затрагивались в предыдущих главах. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления.
3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше.
Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрение эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости в целесообразности реорганизации, некоторых специалистов – переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:
разработка модели и организационного проекта реорганизации;
разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;
разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципального деятельности;
описание организационных процедур и функциональных связей различных структур управления, основных мест, подготовка должностных инструкций;
переподготовка и повышение квалификации работников администрации;
подготовка резерва кадров для муниципального управления.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
2. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. № ВС-22/15
3. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
4. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18.03.2005 № 162-з.
5. Закон Республики Башкортостан «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» от 21.06.2005 № 190-з.
6. Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями республики Башкортостан» от 28.12.2005 № 260 -з.
7. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18.03.2005 № 162-З.
8. Адигамов И.А. «Местная власть»//Сборник документов и материалов. – Уфа, БАГСУ, 2000.
9. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. – Воронеж, «Варяг», 2000.
10. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. – М.: «Элит», 2001.
11. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. – М., ИНФРА-М, 2002.
12. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М., 2005.
13. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. – М, 1993.
14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: «Юрист», 1997
15. Муниципальное управление. Учебное пособие/ Отв. Ред. Иванов В.Н. – М., Муниципальный мир, 2002.
16. Муниципальное управление. Учебно – методическое пособие / Е.Ю. Алексеев и др. – М., РИЦ «Муниципальная власть»,2001.
17. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. – М., 1997
18. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. -М., 2006
19. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. Уфа, РИО БАГСУ, 2001.
20. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. – Новосибирск, 1995.
21. Ясюнс В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. – М., 1997.
[1] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.-п.11, ч.1, ст.2
[2] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.-п.6,ст.34
[3] Ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ
[4] Устав муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, с.13