4. Привлечение к ответственности по настоящей статье возможно, если распоряжения или требования указанных в статье лиц были законными.
5. О нахождении работника милиции или военнослужащего при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.
6. Административные правонарушения квалифицируются по ч.1 данной статьи, если они были совершены при предупреждении или пресечении работником милиции, военнослужащим, а также сотрудником уголовно-исполнительной системы любого нарушения общественного порядка или общественной безопасности.
По этой же части статьи квалифицируется воспрепятствование указанным лицам в исполнении ими служебных обязанностей.
7. Правонарушения, указанные в ч.1 данной статьи, могут быть совершены только с умыслом.
8. Нередко неповиновение следует за другим нарушением общественного порядка, за которое по закону предусмотрена административная или уголовная ответственность. Если же эти действия фактически образуют элементы одного правонарушения, их следует квалифицировать по той статье данного Кодекса или УК РФ, которая предусматривает ответственность за наиболее серьезное правонарушение из числа совершенных.
По совокупности нескольких административных правонарушений подобные деяния должны квалифицироваться тогда, когда они были совершены разновременно и не охватывались единым намерением. В этих случаях назначение административных наказаний производится в соответствии со ст.4.4 настоящего Кодекса.
9. Из числа субъектов административной ответственности по ч.2 данной статьи исключены осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений и содержащиеся под стражей в иных учреждениях. Эти лица, виновные в совершении правонарушений, указанных в ч.2 статьи, несут ответственность по УИК РФ и УК РФ.
10. С объективной стороны состав правонарушения, указанного в ч.2 статьи, состоит в неповиновении законному распоряжению или требованию упомянутых в этой части статьи лиц, а также других лиц при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране перечисленных в ч.2 учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых и обвиняемых).
11. С субъективной стороны правонарушение, указанное в ч.2 данной статьи, как и предусмотренные в ч.1, может совершаться умышленно.
12. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст.23.1), должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (ст.23.4).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч.1 ч.2 ст.28.3), а по ч.1 данной статьи - органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (п.2 ч.2 ст.28.3), должностные лица внутренних войск МВД России (п.78 ч.2 ст.28.3).
Комиссия по делам несовершеннолетних и охране их прав вынеслапостановление о наложении на гражданина П. штрафа за совершение его17-летним сыном, работающим экспедитором на промтоварной базе,мелкого хищения.
Законно ли постановление комиссии? Каков порядок привлечения к административной ответственности несовершеннолетних и их родителей?
Решение
Согласно ст. 2.3. КоАП административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Следовательно, за мелкое хищение, предусмотренное ст. 7. 27. КоАП РФ, необходимо привлечь самого 17-летнего нарушителя.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав применяют к несовершеннолетним нарушителям наказания, предусмотренные санкциями соответствующих статей Особенной части (за исключением административного ареста, налагаемого на граждан с 18 лет - ч.2 ст.3.9). Меры административного наказания не должны применяться за отдельные незначительные проступки, в том числе носящие характер озорства, шалости и т.п. Здесь целесообразно ограничиться устным замечанием (ст.2.9 Кодекса), сообщить о поведении подростка его семье.
Постановлением начальника инспекции государственного пожарного надзора Одинцовского района военнослужащий Н. был подвергнут штрафу за нарушение правил пожарной безопасности в лесу.
Правомерны ли действия начальника инспекции?
Решение
В соответствии со ст. 23.24. КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 32 КоАП РФ (Нарушение правил пожарной безопасности в лесах) рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда. Таким образом, действия начальника инспекции государственного пожарного надзора Одинцовского района неправомерны.
В местной газете было опубликовано сообщение заведующеготранспортного отдела администрации города о том, что 1 июля текущегогода вступило в силу постановление городской администрации обадминистративной ответственности за нарушение правил пользованияпассажирским транспортом (трамваем и троллейбусом).
Дайте юридическую оценку этого сообщения.
Решение
Согласно ст. 1.1. КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, городская администрация не вправе была издавать постановление об административной ответственности за нарушение правил пользования пассажирским транспортом.
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2000. – 48 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Экзамен, 2002. – 224 с.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 15.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 – ФЗ// СЗ РФ. 2004. № 12.
5. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от 19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 5.
6. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 // РГ. 2002. 23 нояб.
7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2003. – 190 с.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004. – 320 с.
9. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3.
10. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
11. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. N 7.
12. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2003. N 6.
13. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // РГ. 2004. 29 июля.
14. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1.
15. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2003.
16. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. М.: Просвещение, 2005.
17. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. N 12.
18. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2002. – 309 с.
19. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. N 5.
20. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2003.
21. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ЭКМОС, 2003.
22. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. N 1.
23. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 2003. N 9.
24. Немцов Б. Стратегия России // Известия. 2003. 25 марта.
25. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. – 430 с.
26. О проекте Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и перспективах развития законодательства о государственной службе. Материалы парламентских слушаний. 11 марта 2003 г. М.: Издание Государственной Думы, 2003.
27. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 1998. N 12.
28. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. М.: Весь Мир, 2003.
29. Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999. – 830 с.
30. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 2003. – 220 с.
31. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. – 290 с.
[1]Российская газета. 2003. 18 мая. N 12. С. 2.
[2]Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1. С. 24 - 36.