Налоговая тайна не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа, определяемый законодательством. Утрата документов, содержащих сведения, которые составляют налоговую тайну, либо разглашение таких сведений влекут ответственность, предусмотренную законодательством. Таким образом, подчеркиваются некоторые специфические особенности налоговой тайны.
В Таможенном кодексе Республики Беларусь также имеются специальные статьи, возлагающие на работников таможенных органов и других соответствующих организаций обязанность по неразглашению сведений, ставших им известными в связи с выполнением служебных обязанностей и составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну. В ст. 16 Кодекса говорится: "Информация, представленная таможенным органам Республики Беларусь государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, должна использоваться исключительно в таможенных целях. Информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам представившего ее лица) не должны разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь в личных целях, передаваться третьим лицам или другим государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь".
Банковский кодекс Республики Беларусь включает нормы о банковской тайне, которая понимается как сведения о счетах и вкладах, в том числе сведения о наличии счета в данном банке, его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных сделках, об операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на хранении в банке. Такие сведения являются банковской тайной и не подлежат разглашению (ст. 122 Кодекса). Эта же норма устанавливает порядок предоставления сведений, представляющих банковскую тайну.
В России действует специальный закон...
Каждый из перечисленных выше законодательных актов в понятие о коммерческой, служебной, банковской, налоговой тайне (напрашивается обобщающий термин - "тайна, охраняемая правом") привносит что-то свое, специфическое. Поэтому возникает необходимость в едином правовом регулировании отношений, связанных с охраняемой правом тайной, также на уровне законодательного акта.
В качестве примера можно привести Россию, где в 2004 году был принят Федеральный закон Российской Федерации от 29.07.2004 № 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее - Закон № 98-ФЗ). В нем нашли правовое регулирование отношения, связанные с:
Положения Закона № 98-ФЗ не распространяются на сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, в отношении которой применяются положения законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Кстати, в Законе № 98-ФЗ дается несколько иное определение самой коммерческой тайны. Под коммерческой тайной понимается конфиденциальная информация, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны (ст. 3 Закона № 98-ФЗ).
Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений Закона № 98-ФЗ.
В соответствии со ст. 10 российского Закона о коммерческой тайне меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:
...а в Беларуси - подзаконные акты
В нашем государстве охрана коммерческой тайны получила более детальное регулирование пока лишь на уровне подзаконных актов. Речь, прежде всего, идет о постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.1992 № 670, которым было утверждено Положение о коммерческой тайне (далее - Положение). Этот нормативный акт содержит много новелл относительно коммерческой тайны, порой не соответствующих нормативным актам более высокого уровня.
Так, в п. 1 Положения под коммерческой тайной понимаются преднамеренно скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта хозяйствования.
В п. 3 Положения содержатся требования, которым должна соответствовать информация, составляющая коммерческую тайну. Такая информация должна:
Кроме того, Положение содержит перечень информации, которая не может быть отнесена к коммерческой тайне:
В российском Законе о коммерческой тайне этот перечень, который считаем целесообразным привести в настоящей статье полностью, выглядит иным образом. Согласно ст. 5 Закона № 98-ФЗ режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
Положение в п. 5 указывает также, что содержание и объем информации, составляющей коммерческую тайну, а также порядок ее защиты определяются руководителем субъекта хозяйствования, который доводит их до работников либо лиц, имеющих доступ к таким сведениям.
Кстати, из республиканских органов этим правом воспользовался Белкоопсоюз, который в целях защиты экономических интересов и информации о производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности организаций потребительской кооперации принял постановление от 18.02.2002 № 69 "Об утверждении примерного положения о коммерческой тайне организации потребительской кооперации" 3 .
В соответствии с п. 1 Положения коммерческую тайну составляет информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности организации, не известной третьим лицам (нераскрытая информация), охрана которой обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности организации. Коммерческую тайну организации не могут составлять:
Нерешенных проблем хватает
В белорусском законодательстве нет прямого и однозначного ответа на вопрос об обладателях коммерческой тайны. Исходя из ее характеристик, а также из функционального назначения самого понятия коммерческой тайны, можно заключить, что таковыми являются субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся коммерческими организациями). Принимая во внимание, что юридические лица - некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках достижения целей, ради которых они созданы, можно констатировать, что некоммерческая организация также может быть обладателем коммерческой тайны.
Однако в действующем законодательстве о коммерческой и служебной тайне немало пробелов, которые негативно сказываются на эффективности правового регулирования в этой сфере. Можно привести только основные проблемы, которые требуют своего законодательного разрешения или совершенствования.
Нет ясности в порядке документирования информации, составляющей коммерческую тайну. Необходимо четко урегулировать вопрос о том, является ли коммерческая тайна отдельным видом объектов гражданских прав, входящим в группу объектов имущественных отношений и имеющим соответствующий правовой режим в системе гражданского законодательства. Теоретической проблемой, возникающей при исследовании понятия коммерческой тайны, является отнесение коммерческой тайны к объектам интеллектуальной собственности. Исследованию подлежит "разумный объем" коммерческой ценности и пределы сохранности информации, составляющей коммерческую тайну. Есть потребность в согласовании позиций национального законодательства о коммерческой тайне с нормами международного права.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. / Минск «Беларусь» 1997.
2. Трудовой кодекс Республики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года. Одобрен Советом республики 30 июня 1999 года.
3. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь. Под ред. Василевича Г.А. Издательство Амалфея. / 2003. – 1120с.
4. Трудовое право: Учебник / В.И. Семенков; Под общ. ред. Семенкова В.И. / Мн.; Амалфея, 2002 - 672с.
5. Трудовое право: Учебник/В.И Семенков, Г.А. Василевич Г.Б. Шишко и др.; Под общ. ред. В.И. Семенкова. – 3-е изд.; перераб. и доп. – Мн.: Амалфея, 2006с.
6. Трудовое право Республики Беларусь: Практическое пособие / Важенкова Т.Н. – Мн.: УП «Молодежное», 2003.
7. Трудовое право Республики Беларусь, Краткое изложение курса / В.А. Круглов. – Мн.: Дикта 2004. – 75с.