В-четвертых, нужно улучшать профессиональную подготовку кадров, которые уже работают в сфере местного самоуправления с помощью получения ими дополнительного образования. Однако в целом пополнять надо не только профессиональные знания муниципальных служащих, но также расширять их общекультурный кругозор и обучать навыкам по реализации знаний на практике.
В-пятых, нужно повышать престиж органов муниципального управления, создавая адекватные материальные стимулы и систему поощрений для привлечения квалифицированных работников.
В-шестых, следует осуществлять горизонтальную и вертикальную ротацию кадрового состава муниципального образования.
В-седьмых, необходимо создавать банк данных о кадровом потенциале муниципального образования с целью формирования кадрового резерва. В его состав включаются перспективные специалисты: депутаты местных советов, руководители различных хозяйств, ассоциаций и движений.
В-восьмых, требуется четкий государственный стандарт для будущих муниципальных служащих, который позволит проконтролировать качество подготовки подобных специалистов не только в государственных вузах, но и коммерческих.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление — это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.
Территориальная организация — один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих разнонаправленных факторов.
Федеральный закон 2003 г. Предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования разделяются в правовом отношении на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. Кроме того, вводится новое понятие — «межселенная территория».
В настоящее время в связи развитием местного самоуправления все возрастает роль муниципального управления, как особого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер.
Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.
К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления Завьяловского района относятся:
• содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;
• содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;
• организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
• организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;
• реализация муниципальной молодежной политики.
К актуальным проблемам совершенствования деятельности муниципального образования относятся:
1) проблемы нормативно-правового характера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничение полномочий органов государственной и муниципальной власти; формирование законодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочий должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и др.
2) финансово-экономические проблемы: финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетные отношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управление муниципальной собственностью; налоги и др.
3) блок проблем организации управления муниципальными образованиями: структура и функции местных органов власти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и др.
4) вопросы социально-экономической политики: реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальных стандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и др.
5) проблемы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельности муниципальных образований.
6) подготовка, переподготовка и расстановка кадров: организация аттестации муниципальных служащих, подготовка специалистов по специальности “Государственное и муниципальное управление”.
7) другие проблемы: реорганизация агропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведение природоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства, работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта; проблемы здравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческие вопросы, инновационная деятельность муниципалитетов и др.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
3. Закон УР "О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике" от 1 марта 2005 г. N 400-III.
4. Закон УР "Об административно-территориальном устройстве УР" от 26 сентября 2006 года N 46-РЗ.
5. Решение Завьяловской районной от 16 июня 2005 г. N 232 "О принятии устава муниципального образования "Завьяловский Район".
6. Решение Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 27 декабря 2007 года №35 «О программе социально-экономического развития муниципального образования «Завьяловский район» на 2008 год и прогнозе социально-экономического развития муниципального образования «Завьяловский район» до 2012 года».
7. Бабун Р. В., Мальковец Н. В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения и общественных организаций. - М.: МОНФ, серия «Библиотека местного самоуправления». - Вып. 36, 2001. – 145 с.
8. Бойко Н. С. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в регионе / Н. С. Бойко // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2007. - № 1. – С. 33-34.
9. Вагина Л. Реформы местного самоуправления: кадры решают все! / Л. Вагина // Свободная мысль. – 2006. - № 9. – С. 106-115
10. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Н. Новг.: Изд-во Гладкова О.В., 2004.- 454с.
11. Волгин Н. А., Егоров В. К. Социальная политика в муниципальных образованиях. – М.: Альфа-Пресс, 2006. - 568 с.
12. Воронин А. Г, Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.; Финансы и статистика, 2002. – 344 с.
13. Вяткин Н. А. Правотворчество органов местного самоуправления и регистрационная деятельность органов юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации / Н. А. Вяткина // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2007. - № 1. – (109). – С. 38-45.
14. Дитятковский М. Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М. Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2. – С. 33-36.
15. Ершов Ю. С. Федеральные округа России: особенности развития экономики и социальной сферы / Ю. С. Ершов, Н. М. Ибрагимов, Л. В. Мельникова // Регион: экономика и социология. – 2006. - № 4. – С. 41-55.
16. Емельянов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: стратегия развития // «Черные дыры» в Российском Законодательстве / «BlackHoles» inRussianLegislation. – 2007. - № 1. – С. 39-42.
17. Иванов В. В., Коробова Л. Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: Инфра-М, 2002. – 256 с.
18. Иванова В. Я., Безденежных Т. И. Управление занятостью населения на местном уровне. - М.: Финансы и статистика, 2005. – 287 с.
19. Игнатов В. Г. и др. Экономика социальной сферы. - Ростов-н/Д.: МарТ, 2003. - 295 с.
20. Исаков В. Муниципальные образования: один из факторов сдерживания экономического развития / В. Исаков // Власть. - 2006. - № 11. - С. 69-72.
21. Ковалев В. Российская муниципальная реформа: бесконечный тупик? (О прикладных социально-политических аспектах реформы местного самоуправления в РФ) / В. Ковалев // Вопросы местного самоуправления. – 2-6. - № 4. – С. 19-25.
22. Кокуева И. Согласование экономических интересов в процессе управления экономикой региона // Власть. – 2006. - № 11. – С. 31-38.