•создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
•создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
•сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании и т.д.
Весь обозначенный круг вопросов, таким образом, составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.
Важнейшим механизмом реализации местной социальной политики является местный социальный бюджет,представляющий собой неотъемлемую часть местного бюджета[6]. Экономическую основу формирования местного социального бюджета должны составлять муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, и т.п. Соответственно, важнейшим условием эффективной местной социальной политики является наполненность местных бюджетов, полноценная их доходная часть, сбалансированность доходов и расходов.
Как видно, возможностей для формирования бюджетной основы действенной социальной политики на местном уровне немало. При разработке конкретной системы мероприятий местной социальной политики следует учитывать специфику типа местного сообщества, для которого формируется соответствующая совокупность социальных программ и внепрограммных решений.
Глава 2. Анализ системы развития социальной сферы на примере города Воронежа
2.1. Показатели отдельных составляющих социальной сферы города Воронежа
Социальную сферу города Воронежа в настоящее время представляют 49 учреждений здравоохранения, 311 учреждений образования, 46 учреждений культуры, 7 учреждений и 1 предприятие физической культуры и спорта, а так же комитет по труду и социальному развитию.
Дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов, выделение средств из бюджетов всех уровней на проведение работ по строительству, ремонту объектов социальной сферы, а так же переход на отраслевую систему оплаты труда, позволили значительно укрепить материально-техническое состояние учреждений социальной сферы.
Развитие здравоохранения города.
В 49 лечебно-профилактических учреждениях города работают более 13 тысяч медицинских работников.
За 2008 год на здравоохранение города было израсходовано 3 196,1 млн. руб., что на 832,3 млн. или 35,2% больше, чем в 2008 году.
Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения города Воронежа представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1.
Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения города Воронежа
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2007 год | 2008 год | 2009 г. |
| Среднемесячная заработная плата работников здравоохранения | руб. | 5337,6 | 6746,9 | 9006,88 |
| Укомплектованность учрежденийздравоохранения врачами | % | 63,7 | 63,4 | 62,8 |
| Укомплектованность учрежденийздравоохранения средними медработниками | % | 56,9 | 60,7 | 59,4 |
| Пролечено в стационарах | тыс.чел. | 139,5 | 145,1 | 101,6 |
| Количество развернутых круглосуточных коек | ед. | 4199 | 3963 | 4022 |
| Занятость койки | дни | 326,2 | 339,6 | 245,6 |
| % от нормативной потребности | % | 98,9 | 103 | 99,2 |
| Количество больных, пролеченных в среднем на 1 койке (оборот койки) | чел. | 31,8 | 35,7 | 25,9 |
| Средняя длительность пребывания | дни | 10,2 | 9,5 | 9,5 |
| Младенческая смертность | %о | 7,8 | 7,7 | 6,1 |
| Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения | % | 40 | 44 | 54 |
| Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя: | ||||
| а) стационарной медицинской помощи | койко-день | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
| б) амбулаторной помощи | посещение | 10,6 | 10,6 | 10,5 |
| в) дневных стационаров всех типов | койко-день | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
| г) скорой медицинской помощи | вызов. | 0,3 | 0,3 | 0,35 |
| Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами- флюоро осмотры- онко осмотры | % | 6065 | 60,766,5 | 6770 |
| Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения | человек на 1000 человек населения | 163 | 162,4 | 161,2 |
Средняя заработная плата медицинского персонала из всех источников финансирования по сравнению с 2008 годом возросла с 6 746 руб. до 9 246 руб. В результате выплат федеральных надбавок специалистам первичного звена средняя заработная плата врачей участковых составила 17 тыс. руб., медсестер участковых – 9,5 руб., врачей скорой медицинской помощи – 17,7 тыс. руб., среднего медперсонала скорой помощи – 11,5 тыс. руб.
По-прежнему остро стоит проблема кадрового обеспечения медицинских учреждений. Укомплектованность врачами по сравнению с 2008 годом снизилась с 63,4% до 62,7%, укомплектованность средними медработниками осталась на прежнем уровне и составила 60,3%.
В динамике трех лет отмечается рост обеспеченности участковой службы специалистами: укомплектованность участковыми терапевтами возросла с 2007 года с 75% до 80%, участковыми педиатрами – с 82% до 90%. Укомплектованность средним медперсоналом возросла в целом с 60% до 74%.
По национальному проекту «Современное здравоохранение» получено на 42,9 млн. рублей меньше, чем в 2008г., т.к. в 2009 году не производилась централизованная поставка оборудования, но по другим направлениям наблюдается рост поступлений:
- по участковой службе на 14,9 млн. руб.
- по родовым сертификатам на 22,5 млн. руб.
- по диспансеризации на 23,5 млн.руб.
В рамках ведомственных целевых программ в 2009 году здравоохранению было выделено 106,97 млн. руб. для проведения ремонтных работ и 122,95 млн. руб. для приобретения оборудования.
В демографической ситуации по городу продолжаются положительные тенденции: в динамике 5 лет рождаемость выросла на 11%, т.е. с 8,9‰ до 9,9‰. За тот же период времени уровень смертности населения снизился на 9% и по итогам 2009 года составил 14,9‰.
Приоритетными направлениями деятельности муниципального здравоохранения следует считать:
- реализацию Концепции демографической политики на период до 2025 г.;
- реализацию Концепции развития здравоохранения города Воронежа на 2008-2009 годы;
- осуществление мероприятий по строительству и реконструкции объектов здравоохранения в соответствии с адресной инвестиционной программой;
- дальнейшую реализацию приоритетного национального проекта «Современное здравоохранение»;
- обеспечение роста доходов медицинских работников на основе внедрения новой системы оплаты труда.
Развитие образования.
Организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования на территории города Воронежа в 2009 году осуществляли 311 учреждений с общим охватом 114840 детей[7].
Показатели деятельности учреждений образования г. Воронежа представлены в таблице 2.2.
Таблица 2.2.
Основные показатели деятельности учреждений образования города Воронежа
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Среднемесячная заработная плата работников образования | руб. | 4145 | 6283 | 8220 |
| Укомплектованность МОУ учителями | % | 99,2 | 99,4 | 99,7 |
| Численность учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях | чел. | 22 | 22 | 22 |
| Обеспеченность общеобразовательных школ компьютерами | Шт. на 1000 учащихся | 22,3 | 24,7 | 2457 |
| Количество учреждений образования, подключенных к Интернету | % | 51,5 | 100 | 100 |
| Количество учащихся 1-11 классов, завершивших учебный год,в том числе: | чел. | 72658 | 68609 | 65044 |
| с отличием | чел. | 3921 | 3858 | 3633 |
| на «4» и «5» | чел. | 25509 | 23972 | 22885 |
| Количество учащихся, награжденных:золотой медалью | чел. | 62 | 99 | 91 |
| серебряной медалью | чел. | 264 | 240 | 221 |
| Доля учащихся, занимающихся во вторую смену | % | 21,2 | 19,1 | 18,9 |
| Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях | ед. | 19740 | 19992 | 20052 |
| Очередь в дошкольные образовательные учреждения | детей | 4198 | 7962 | 7534 |
Анализ финансирования системы образования за 2009 год показал, что на текущее содержание учреждений образования города израсходовано 2 776 718,6 тыс. руб., что на 63,9% больше, чем в 2008 году.
Средняя заработная плата педагогических работников на конец 2009 года составила 8220 руб. (на конец 2008 года - 6 283 руб.). Стимулирующие надбавки выплачены 1831 педагогу на сумму 20158,9 тыс. руб. Сейчас, в результате введения новой системы оплаты труда, заработная плата учителей увеличена до 13700 руб., ликвидированы уравнительные подходы в оплате, обеспечено реальное участие представителей общественности в оценке труда учителей и руководителей учреждений при распределении стимулирующей части заработной платы.
Летом 2009 года всеми формами отдыха и оздоровления было охвачено 65182 ребенка школьного возраста, что составляет 95,4% от общего числа школьников (в 2008г. – 95,5%).
В ходе реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» 24 общеобразовательных учреждения стали победителями в конкурсе «Стимулирование деятельности инновационных образовательных учреждений», 81 педагог города получил денежное поощрение в размере 100,0 тыс. руб. в рамках конкурса «Поддержка лидеров – лучших учителей образовательных учреждений», 2768 педагогам выплачивалось вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.