Эмпирическую базу исследования составляют вторичные социологические материалы и официальные статистические данные.
Научная новизна исследования состоит в выявлении специфики, системного содержания и основных компонентов социально-правовой защиты семьи в современной России. Последняя имеет транзитивный характер, поскольку складывается в переходном обществе и основные ее элементы находятся в стадии изменения и формирования;
Среди основных положений, представляющих научную новизну и выносимых на защиту, можно выделить следующие:
1. На основе историко-компаративистского анализа показано, что наибольшим потенциалом с точки зрения воплощения ценностей социальной справедливости, гуманизма и социального выравнивания имеет скандинавская модель социально-правовой защиты семьи, получившая самую последнюю организацию и воплощение в Швеции;
2. С системно-социологической точки зрения выявлена сущность социально-правовой защиты семьи и составляющие ее компоненты, среди которых ключевую роль в процессе формирования и реализации политики социально-правовой защиты семьи играют государственные и муниципальные институты политической власти. Данный подход открывает возможность представить социально-правовую защиту как системное образование и выявить такие ее структурные элементы, как социальные субъекты, институциональные и процессуально-нормативные компоненты;
3. Обосновано положение о том, что институт семьи как объект социально-правовой защиты выступает заказчиком и потребителем определенного типа социальных и политико-правовых услуг со стороны государственных, муниципальных и других учреждений, органов, служб, а также институтов гражданского общества, которые призваны обеспечивать удовлетворение действительных потребностей, интересов и других нужд современной семьи. Такая направленность социально-правовой защиты объективно способствует в современной России трансформации функционального содержания семьи в соответствии с современными принципами ее цивилизованного устройства и жизнедеятельности .
4. Сравнительный анализ содержания основных особенностей семейной политики на разных этапах развития России, разнообразных методов и программ социально-правовой защиты, сложившихся в современных условиях реформирования системы государственной социальной политики, позволил сформулировать вывод о том, что оптимально соответствующей российским реалиям является модель, практическое внедрение которой предусматривается принципами социального государства, зафиксированными в Конституции России (декабрь 1993).
5. Исходя из вышеизложенного обоснован положение о том, что семьи с детьми-инвалидами в настоящее время в России вопреки требованиям Основного Закона оказались в крайне тяжелом социальном положении, которое существенно осложнилось после введения в действие федерального закона №122.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке авторской позиции по актуальной проблематике современной социологической науки, посвященной выявлению сущности и основного содержания системы социальной политики в области социально-правовой защиты семьи, а также практических рекомендаций по ее организации и функционированию в современной России. Среди практических рекомендаций предложено совершенствовать качество и эффективность оказания социально-правовой защиты в форме социальной помощи и социальных услуг семьям с детьми-инвалидами государственными, муниципальными учреждениями и общественными организациями социального обслуживания, которое в определенной мере зависит от информированности таких семей о наличии предусмотренных законодательством социальных услуг и характере подобных услуг. В диссертации обоснована также необходимость развивать дневные стационарные учреждения государственного социального обслуживания детей-инвалидов, а также создания родителям, включая матерей-одиночек, возможностей для заработка.
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ СЕМЬИ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
Интерес к изучению института семьи не ослабевает, а напротив, возрастает в наши дни. Проблеме возникновения, развития и помощи семье посвящена обширная литература. Экономические и политические трансформации, которым подвергается российское общество на протяжении последних пятнадцати лет, безусловно, оказывают существенное влияние на жизнь семьи. Многие из российских семей оказались на грани выживания, в буквальном смысле этого слова. Перемены в стране в первую очередь влияют на жизнедеятельность семьи, на формирование подрастающего поколения. Проблемы подобного масштаба в состоянии решить лишь государство. Члены семей нуждаются в правовой, психологической и экономической поддержке. Такую защиту и опеку выполняет государство. В чем суть такойц защиты, каковы ее методы, задачи и цели, какие трудности призвана решать современная семейная политика, какими способами и насколько эффективно выполняет свои функции правительство Российской Федерации в этом направлении? И, наконец, что необходимо сделать для поддержания психологически здоровой семьи? Ответы на эти и многие другие сопутствующие им вопросы получат освещение в настоящей главе. Социологического исследования нацелено на изучение последствий проводимой государственными социальными институтами семейной и социальной политики, оценку социально-правовой защиты семьи государством и другими политическими институтами и выработку предложений по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы и способов осуществления семейной политики и социально-правовой защиты.
В соответствии с поставленными целями основными задачами исследования в первой главе являются:
Определение специфики социального института;
Уточнение прирды института семьи и ее социальной сущности, функции и назначения;
Определение роли и влияния института семьи в современном российском обществе;
Рассмотрение актуальных проблем социально-правового, демографического, социальнопсихологического, социально-экономического характера, с которыми приходится сталкивается современной семье;
Уяснение содержания социально-правовой защиты семьи в целом и ее особенностей в зарубежных странах (на примере таких стран, как Швеция и Великобритания);
Раскрытие ключевых способов осуществления социально-правовая защита института семьи в нашей стране в советский период, освещение ее приоритетных государственных направлений.
1.1 Социальные проблемы современной семьи
Семья является определенным убежищем и хранительницей частной формы человеческого образа жизни. Семья дает человеку жизнь, воспитание, первичную социализацию и все то, без чего человек не может полноценно жить и существовать. Особенно важна семья для человека в периоды, когда общество переживает период нестабильности. Но в условиях глобальных процессов, происходящих в мире, институт семьи не всегда может быстро и правильно приспосабливаться к изменяющимся условиям. В этом случае государство призвано позаботиться о семье. Но насколько же добросовестно государство обеспечивает охрану семьи, можно установить лишь путем оценки социально-правовой защиты семьи, осуществляемой в рамках государственной семейной политики.
Для более полного раскрытия темы, необходимо вначале уточнить, как в социологии определяется понятие "социальный институт". "Понятию социального института, по мнению М.С. Комарова,
13
принадлежит центральное место в системноструктурном анализе общественной жизни— социальный институт следует понимать как главный компонент социальной структуры, интегрирующий и координирующий множество индивидуальных действий людей, упорядочивающий социальные отношения в наиболее важных сферах общественной жизни".
Существует не одно, а множество определений социального института. Одним из первых понятие институт наполнил социологическим содержанием Герберт Спенсер (18201903), предложивший рассматривать социальный институт как устойчивую структуру социального действия индивидов и социальных групп по поводу удовлетворения их потребностей. Он же выделил и описал 6 основных типов таких институтов: промышленный, политический, церковный, обрядовый, профсоюзный, семейный. Американский социолог и экономист Торстейн Веблен (1857—1929) рассматривал эволюцию общества как процесс естественного отбора социальных институтов. По своей природе они представляют привычные способы реагирования на стимулы, которые создаются внешними изменениями. В свою очередь, Р. Миллс под институтом понимал общественную форму некоторой совокупности социальных ролей. Институты, которые он классифицировал по выполняемым задачам (религиозным, военным, образовательным и т.д.), образуют институциональный порядок. Известный американский социолог П. Бергер называет социальный институт обособленным комплексом социальных действий. К ним, например относятся юридические нормы (закоЕ!), брак, организационно оформленная религия. Современный немецкий социолог, один из основателей философской антропологии Л.Гелен трактует институт как регулирующее учреждение, направляющее в определенное русло действия людей, подобно тому как инстинкты руководят поведением животных. Иными словами, институты обеспечивают процедуры упорядочения поведения людей и побуждают их идти проторенными путями, которые общество считает желательными.