— продвижение программ здорового образа жизни подростков и молодежи;
поддержка форм трудовой занятости подростков и молодежи;
организация досуга детей, подростков и молодежи в рамках культурных, творческих и спортивнооздоровительных инициатив;
профилактика детской инвалидности;
реабилитация детей-инвалидов без отрыва от семьи, содействие развитию интегрированного образования, создание среды, позволяющей человеку использовать свои собственные ресурсы для полноценного развития;
развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения;
социальная реинтеграция выпускников интернатов;
воссоздание в России системы ювенальной юстиции;
— внедрение институтов и механизмов независимого общественного контроля за соблюдением прав детей на федеральном, региональном и местном уровнях таких, как уполномоченные по правам детей, общественные инспекторы, и др.;
развитие сотрудничества с государственными органами и структурами, в том числе через систему социального заказа по программам, осуществляемым в интересах детей;
развитие моделей партнерства с социально ответственным бизнесом;
— продвижение законопроектов, поощряющих благотворительность винтересах детей и в поддержку соответствующих гражданских инициатив.
Таким образом, российские НКО являются перспективным партнером для государства в развитии и совершенствовании социально-правовой защиты детей и семьи.
Подводя итоги, можно отметить, что к началу XXI века в мире сложилась система защиты прав детей на международном уровне, подкрепленная соответствующими правовыми документами. Что касается России, то основной задачей государства является практическое обеспечение принципов Конвенции "О правах детей", выполнение рекомендаций ООН.
Остановимся на проблеме защиты прав семей и детей общественными организациями. В целом, за период с 1999 по 2002 гг. ситуация начала меняться в лучшую сторону. Прежде всего, большое развитие получили местные, региональные программы, действующие в рамках области или края. Следует учесть, что во многих регионах решение проблем практической защиты прав детей обеспечивается за счет сотрудничества соответствующих властных структур и общественных организаций. Тем более что роль общественных организаций за указанный период в сфере помощи детям и семьям заметно выросла. Гражданский сектор в России в начале 21 века представляет собой довольно развитое сообщество, мощный ресурс для развития социального партнерства общественных организаций и государства. В феврале 2002 г. в Москве появилась должность Уполномоченного по правам ребенка. Первым уполномоченным по правам ребенка в Москве стал Алексей Головань — руководитель Общественной Организации "Соучастие в судьбе".
Общественные организации занимаются не только жилищными правами детей-сирот. Они ведут активную работу практически во всех направлениях сферы помощи детям и семьям.
Вот только некоторые из направлений их деятельности:
предоставление непосредственной правовой защиты и работа по совершенствованию законодательства ("Право ребенка", "Соучастие в судьбе", комитет "За гражданские права");
работа с детьмиинвалидами, создание благоприятных условий для их адаптации в общество, создание и развитие центров интеграционного образования ("Ковчег", "Родник", "Даун Синдром", "Такие же, как вы", "Дорога в мир"). Эти организации работают с детьмиинвалидами, организуют центры дневного пребывания для детей, службы помощи семьям, имеющим таких детей и т.п.;
— работа с кризисными семьями, создание "социальных гостиниц"; Кризисные семьи одна из самых сложных категорий. Именно в этих семьях часто нарушаются элементарные права детей: на здоровое развитие, образование, нормальный уровень жизни и т.п. в России уже существуют общественные организации, которые создают центры помощи и поддержки не только для детей из таких семей, но и для всех членов семьи. Их работа направлена не только на оказание помощи ребенку (или семье) в кризисной ситуации, но и на то, чтобы помочь решить проблемы, спровоцировавшие этот кризис, восстановить нормальную жизнь семьи (а соответственно, и ребенка);
социальная адаптация детей, воспитывающихся в детских домах и интернатах и т.п.
Характеризуя социально-экономическую ситуацию в исследуемый период, нужно отметить, что минимальный размер оплаты труда, в соотношении с величиной прожиточного минимума начиная с 1993 года неуклонно уменьшается вплоть до 2000 года, хотя за период с 2000 по 2002 гг. этот показатель постепенно увеличивается. В соотношении с величиной прожиточного минимума минимальный размер пенсии инвалидам с детства неотвратимо уменьшается. В том числе это касается минимальных размеров пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и всех социальных пенсий (инвалидам с детства; лицам старше 65 (мужчины), 60 (женщины) лет, не имеющие трудового стажа; ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте до 16 лет; минимальный размер стипендии студентам ВУЗов и студентам (учащимся) учреждений среднего специального и начального профессионального образования). Что касается жилищного вопроса, то число семей (включая одиночек), получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год сократилось: (1990 г. 1296, 1999 г. 282) (статистическое наблюдение за наличием очередников на получение жилья ведется с 1989 года). Несмотря на то, что величина прожиточного минимума (в среднем на душу трудоспособного населения в месяц по Санкт-Петербургу) постепенно увеличивается (1999 г. 1002,8 руб., 2002 2603 руб.) уровень жизни населения не становится лучше. В Санкт-Петербурге в первом полугодии 2004 года зафиксирована средняя заработная плата в размере 7739 рублей, "по сравнению с аналогичным периодом прошлого года индекс потребительских цен увеличился на 5%, а реальные денежные доходы населения выросли на 18%".
Анализируя показатели рождаемости у женщин различных возрастов за период с 1958 по 1999 гг. можно сделать вывод о том, что рождаемость неуклонно снижается. Если суммарный коэффициент рождаемости в 19581959 годах (т.е. среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь) составил 2,626 ребенка (все население страны), то в 1999 г. он равнялся 1,171.
Заметна тенденция к увеличению числа родившихся детей у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке: 1970 год — 201240 чел., 2002 — 411461 чел. (все население страны). Не следует забывать и о том, что демографический кризис, который переживает наша страна, обусловлен естественной убылью, которая составила за 19921998 гг. более 4,5 млн. человек, при эмиграционном оттоке в страны дальнего зарубежья в 706 тыс. человек сглаживается миграцией из стран ближнего зарубежья. Последняя составила 3,7 млн. человек при убыли населения России за 19921998г.г. более 5,2 млн. человек, т.е. убыль населения России, была более чем наполовину компенсирована чистой миграцией из стран ближнего зарубежья.
Количество браков с 1970 года (1319,2 тыс.) снизилось до 911,2 тыс. в 1991 году. А количество разводов увеличено (1970 г. 396,6 тыс.) до 532,5 тыс. в 1991 году на фоне убыли населения (естественный "прирост" населения России в 1999 году составил — 929,6 тыс. чел., 2002 1019,8 тыс. чел.) в сравнении с 1970 годом, где число родившихся превышало число умерших, естественный прирост равнялся 772,5 тыс. На 1000 мужчин в Санкт-Петербурге приходится 1226 женщин.
Изучение показателей минимальных социальных гарантий для населения приводит к выводу о том, что размеры многих пособий и стипендий не менялись с 1997 по 2000 годы. В их число входят: единовременное пособие при рождении каждого ребенка (1252,4 руб. в мес.); ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте до 16 лет (58,4 руб. в мсс.) (учащимся образовательных учреждений до окончания ими обучения); ежемесячное пособие на детей военнослужащих (проходящих военную службу по призыву), на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в возрасте до 16 лет 87,7 руб.; ежемесячное пособие на детей одиноких матерей в возрасте до 16 лет 116,9 руб.; минимальный размер пособия по безработице 83,5 руб.; ритуальное пособие 834,9 руб.;
Стипендии: студентам ВУЗов 167 руб.; студентам (учащимся) учреждений среднего специального и начального профессионального образования 58,4 руб.; аспирантам, обучающимся с отрывом от производства 250,5 руб.; докторантам, обучающимся с отрывом от производства 500,9 руб. Как известно, Федеральный Закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге. Этот законопроект является правовой основой для установления величины прожиточного минимума в Санкт-Петербурге (см. Закон Санкт-Петербурга "О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге", от 6 декабря 2001 г. № 812106).
Величина прожиточного минимума в Санкт-Петербурге на 1 квартал 2004 года была установлена в следующих размерах:
В расчете на душе населения 2739 руб. 90к.
Для трудоспособного населения 3133 руб. 50к.
Для пенсионеров— 1961 руб. 20к.
Для детей 2461 руб. ООк.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) применяется для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. К сожалению, его размеры остаются крайне низкими. По данным, установленным Федеральным законом минимальный размер оплаты труда по состоянию на 01.09.2005 равнялся 800 рублям в месяц, в то время как, прожиточный минимум в этот период составлял более 3000 руб. на душу населения.
С 2005 г. введены дополнительные меры поддержки семьи, женщин и детей. Увеличено пособие на рождение третьего ребенка до 1000 руб., ежемесячное пособие на ребенка с 1 июля 2005 г. увеличено до 100 руб. Сумма ежемесячных опекунских пособий на детей до трех лет составила 2170 руб. на детей от трех до шести лет 2670 руб., на детей школьного возраста 3460 руб. Введены дополнительные ежемесячные пособия для детей-инвалидов из многодетных семей с четырьмя и более детьми 200 руб., на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми —50 руб. Расширена категория многодетных семей, пользующихся льготами по оплате жилищно коммунальных услуг, теперь 50процентную скидку имеют также многодетные семьи, где есть взрослые дети до 23 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях. На территории области дети из многодетных семей, детисироты и лица из числа детей-сирот имеют право бесплатного проезда в целях получения образовательных услуг. Введены социальные проездные для многодетных матерей, детей-инвалидов и сопровождающих их лиц.