Раскрывая сущность семейной политики Швеции, необходимо упомянуть об одной из основ ее формирования принципе "благосостояния для всех". Социальная политика в современном понимании развивалась вместе с промышленным ростом в XIX веке. В Швеции с начала XX века в большей степени, чем в большинстве других стран, социальная политика формировалась для всего населения. Исходным пунктом в области правового регулирования явилось решение о всеобщей народной пенсии, принятое в 1913 году. Установленная пенсионная система основывалась на принципе страхования: как взносы, так и выплаты определялись исходя из доходов, и рассчитывалась индивидуально. Подобная политика распределения доходов, безусловно, влияла на экономическую стабильность семьи. Однако во время кризиса 30х годов эта система не смогла обойтись без государственной поддержки. Новый Закон о государственныхпенсиях был принят в 1935 году. В 1946 году пенсии распространили на все население. Они частично финансировались взносами лиц, имеющих облагаемые налогами доходы, но в основном из государственных источников. Первоначально они охватывали только пенсионеров по возрасту, но затем постепенно были распространены на инвалидов и вдов.
Система национальных пенсий включает народную (основную), дополнительную (служебную, трудовую) и частичную (неполную) пенсию. Во всех этих случаях выплаты основываются на ежегодно устанавливаемой правительством так называемой базовой сумме, которая автоматически возрастает с инфляцией. Возрастной ценз для получения пенсий высок. Пенсионный возраст в Швеции — одинаковый для мужчин и женщин, но в 1976 г. был снижен с 67 до 65 лет. Существует возможность ухода на пенсию в любое время в возрасте между 60 и 70 годами с соответствующими изменениями размера пенсии. Однако, как правило, в Швеции уходят на пенсию в 65 лет и старше.
В 1976г. Вступил в силу специальный закон о частичных пенсиях. Он дает возможность человеку в возрасте от 60 до 65 лет сократить свое рабочее время и получить частичную компенсацию за потерянный доход. Существует одно условие получатель должен работать не менее 17 часов в неделю (по 34 часа в день при рабочей неделе в пять дней). Логично, что человек, большую часть своей жизни, посвятивший труду, тяжело будет переживать отсутствие трудоустройства. И одновременно, люди подобного возраста вправе проводить свое время, воспитывая внуков, и тем самым, помогая своим детям в карьерном росте. Таким образом, при помощи подобных мер, шведское законодательство решило отчасти вопрос в сфере трудоустройства людей пенсионного возраста, а также в сфере воспитания детей. В конце 50х годов принят Закон о дополнительных пенсиях. Она предназначается для застрахованных лиц проработавших 30 лет и рассчитывается для тех, кто в возрасте от 16 до 64 лет.
Таким образом, характер перераспределения экономических средств постепенно менялся. Сначала это была гарантия обеспеченности для тех, чье положение было наихудшим ("основополагающая социальная безопасность"), которая постепенно превращалась в гарантию того, что всем достанется определенный процент достигнутого уровня обеспеченности ("компенсация утраченного дохода"). При этом налицо стремление к "горизонтальному" выравниванию доходов (например, между здоровыми и больными, работающими и безработными) в большей степени, чем к "вертикальному" (то есть между богатыми и бедными). Здравоохранение, социальный уход и обслуживание, насколько возможно, стали доступными для всех вне зависимости от дохода и профессии. В 90е годы такой принцип "благосостояния для всех" подвергся обсуждению в ходе общественных дебатов. Однако и сейчас этот принцип всеобщего благосостояния имеет широкое политическое и всенародное понимание. Шведы исходят из того, что подобная система должна финансироваться за счет государственных и коммунальных средств (налогов).
Суть системы всеобщего благосостояния заключается в том, что преследуя цель равенства граждан, общество отвечает за предоставление государственных услуг хорошего качества всем гражданам в ряде областей: образования, здравоохранения, социальных услуг, заботе о детях, пожилых и конечно же о семье.
По мнению С.А.Андреева, система социального страхования является основным элементом шведской социальной политики благосостояния, а также "инструментом создания большого социально-экономического равенства".В 1962 году вступил в силу Закон о всеобщем страховании, что привело к организованной координации различных форм страхования. Шведский Закон различает три типа страхования:
система страхования по болезни и родителей;
система народных пенсий и
система всеобщих дополнительных пенсий.
В свою очередь система страхования по болезни или по охране здоровья состоит из следующих видов страхования: медицинское, стоматологическое, пособия родителям и по болезни.
Система обязательного медицинского страхования введена в 1955 году. Она охватывает различные выплаты в связи с посещением врача, стоматолога, лечением в больнице и т.д. Как правило, эти подобные пособия выплачиваются службами социального страхования тому медицинскому учреждению, или врачу, осуществляющему лечение. Обычно пациент платит только небольшую сумму за консультацию.
Страхование по болезни включает зубоврачебное лечение, в том числе профилактику. С 1974 года стоматологическое страхование стало частью системы страхования в области охраны здоровья. Оно охватывает всех застрахованных в возрасте свыше 20 лет. По закону стоматологическая помощь осуществляется бесплатно детям и молодежи до 20 лет. Стоматологическая помощь обходится пациенту очень дорого.
Пособия по болезни — компенсация, выплачиваемая за потерю дохода изза болезни или травмы. Чтобы получить полное пособие по болезни, необходимо работать, от суммы дохода зависит размер этого пособия. Оно составляет до 90% обычно получаемого дохода и облагается налогом, как и другие формы доходов. До декабря 1987 года пособия по болезни выплачивались со второго дня заболевания. Сейчас оплачивается и первый день. Для получения пособия необходимо сообщить о болезни местной конторе социального страхования. Пребывание в больнице сокращает пособие на 40 крон.
Действует система страхования от несчастных случаев на производстве, вступившая в силу в 1977 году. Возмещение выплачивается в случае, как профессионального заболевания, так и несчастного случая на работе, по пути на работу или с работы, ухудшения трудоспособности и смерти. В принципе охва^". осе занятые и участвующие в профессиональной подготовке.
Существует система страхования по безработице, действующая с 1974 года. Для получения пособия по безработице, необходимо быть членом кассы по безработице, организуемой профсоюзами для застрахованных безработных.
Если человек не охрлчсн какойлибо системой страхования или пособия его недостаточнг большие, он может получать общественную помощь. В законе осоциальных услугах, вступившем в силу с января 1982 года, говорится, что коммуны несут, в конечном счете, ответственность за людей, проживающих в рамках их границ, независимо от гражданства. Среди прочего это означает, что люди имеют право на общественную помощь, которая покрывает такие основные потребности, как пища, одежда и жилье.
Обзор пенсионного и страхового обеспечения в Швеции дает нам понять, что эти системы имеют широкий охват и вместе с тем многолетнюю и высокую степень развития. Но следует отметить, что по свидетельству многочисленных данных, одним из затруднений современной шведской системы страхования является увеличение количества безработных. Пособия рассчитаны на кратковременную безработицу, а люди сейчас остаются без работы длительное время. Другой проблемой является затруднение выполнения программ пенсионного обеспечения, т.к. старение населения является сейчас повсеместным процессом. Тем не менее, шведские системы социального страхования и пенсионного обеспечения остаются одними из наиболее совершенных форм семейной политики.
Понятие "семья" одинаково как в Швеции, так и в других странах. Международные исследования (Бъернберг, 1992 г) вкладывают в эти отношения все, начиная от так называемой типовой семьи (мужа, жены и детей) до значительно более широкого круга родственников. Сейчас в Швеции существует тенденция относительно узкого толкования понятия, что связано с различным положением родителей и их несовершеннолетних детей. Так называемая типовая семья (мамапапаребенок) в современной Швеции является не столь господствующей, какой она была несколько десятилетий назад. Возросшее число разводов приводит к тому, что разведенные создают новые семьи или семьи с одним из родителей: мамаребенок или папаребенок (чаще мамаребенок). Довольно много мужчин и женщин живут вместе, не заключая брака. В юридическом отношении различия между такими семьями очень незначительны. После вступления в силу закона о партнерстве все чаще стали создаваться открытые гомосексуальные семьи, где развилось совершенно иное понятие семьи. Закон о партнерстве по многим пунктам уравнивает сожительство гомосексуальных и гетеросексуальных. Однако усыновление в гомосексуальных семьях не разрешается. Несмотря на то, что альтернативные формы в современной Швеции увеличиваются, доминирующей все же является совместная жизнь в виде типовой семьи.