Необходимость совершенствования управления в ОВД определяется тем, что именно оно обуславливает в значительной мере успешность организации и деятельности российской милиции по решению стоящих перед ней целей и задач.
2. Организация и оборудование рабочего места сотрудника ОВД
По общему правилу органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, на территории которых расположена милиция, должны предоставлять служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи. При этом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
Определенная часть необходимой милиции техники производится на предприятиях системы МВД России по внутриведомственному заказу. Это отдельные виды оперативной и специальной техники, комплектов оперативной связи, устройств защиты каналов связи и другая специфическая продукция[8].
Обратим непосредственное внимание на оборудование рабочих мест сотрудников ОВД.
Рабочий кабинет сотрудника ОВД должен быть оснащен табло с инициалами, званием сотрудника ОВД, в необходимых случаях на дверях кабинета должна быть вывеска о днях и времени приема граждан, телефонами уполномоченных и дежурной части горрайоргана внутренних дел.
Образец представлен ниже
Образец
Герб России
МВД России │
ГУВД Воронежской области
ОВД Романовского района
Участковый пункт милиции N 1
Адрес: р.п. Романовка, ул. Советская, д. 12
Телефон: 2-22-02
Телефон дежурного ОВД: 2-28-72
В коридоре (холле) помещения пункта милиции оборудуются стенды наглядной агитации, на которых размещаются:
- Конституция Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации «О милиции»;
- федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, принятые по вопросам обеспечения правопорядка;
- выписки из нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организацию приема граждан;
- отдельные статьи Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- буклеты-памятки для населения на правовые темы;
- другая необходимая информация.
Рабочее место сотрудника ОВД оснащается мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи и специальной литературой. В расчете на одного сотрудника примерная положенность составляет:
| Наименование | Количество | |
| 1. | Стол письменный | 1 |
| 2. | Стол письменный | 1 |
| 3. | Стул для посетителей | 2 |
| 4. | Шкаф платяной | 1 |
| 5. | Шкаф для хранения бланков служебной документации | 1 |
| 6. | Металлический шкаф (сейф) для временного хранения служебных документов | 1 |
| 7. | Телефонный аппарат или(и) стационарная радиостанция | 1/1 |
| 8. | Компьютер или (и) пишущая машинка | 1/1 |
| 9. | Микрокалькулятор | 1 |
| 10. | Репродуктор проводного вещания | 1 |
| 11. | Настольная лампа | 1 |
| 12. | Люстра | 1 |
| 13. | Портьеры и занавески | На каждое окно |
| 14. | Прибор для питьевой воды | 1 |
| 15. | Аптечка с медикаментами и перевязочными средствами | 1 |
| 16. | Мыло и полотенце | 1 комплект |
| 17. | Огнетушитель | 1 |
| 18. | Библиотечка юридической и педагогической литературы | 1 |
На рабочем месте сотрудника ОВД должны быть в наличии следующие документы
- Настенный план административного участка (микрорайона).
- Паспорт административного участка.
- Паспорта на жилой дом (жилые дома).
- Рабочая тетрадь сотрудника милиции.
- Контрольные карточки, списки лиц, с которыми проводится профилактическая работа.
- Журнал устных, письменных обращений и приема граждан.
- Несекретные приказы, инструкции, методические рекомендации по деятельности сотрудников милиции.
- Списки лиц, транспортных средств, номерных вещей и предметов, находящихся в розыске.
- Книга замечаний и предложений проверяющих.
-. Книга отзывов и предложений граждан.
- Юридическая и педагогическая литература.
3. Стадии подготовки и принятия решений в ОВД
Вся деятельность милиции строится на основе принятия соответствующих решений.
Под стадией принятия решений следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности[9].
После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.
ОВД — весьма своеобразное звено исполнительной власти. Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок.
В своей административной деятельности органы внутренних дел руководствуются Законом РФ «О милиции», Кодексом РФ об административных правонарушениях, а так же Указами президента, постановлениями и инструкциями правительства, другими законами и правовыми актами.
В ходе отправления административных полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в административно - правовые отношения в гражданами, учреждениями, организациями.
Административную деятельность осуществляют в большей степени следующие подразделения милиции общественной безопасности: отдел ГИБДД, участковые инспектора милиции, отдел лицензионно-разрешительной системы (ЛРС), отдел паспортно-визовой службы (ПВС), инспекция по делам несовершеннолетних (ИДН) и сотрудники дежурной части.
ОВД используют широко такие формы административной деятельности как составление протоколов об административных правонарушениях
Принятие и исполнение решений в ОВД является одной из основных форм реализации исполнительной власти. Издание и исполнение этих решений - важная часть управленческого процесса, направленного на осуществления функций ОВД.
Акты управления в ОВД обладают характерными чертами:
- является правовой формой управленческого решения;
- выражает юридически значимое волеизъявление субъекта исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата;
- официальный характер правового акта состоит в том, что он издается от имени определенной структурной единицы государственного аппарата, выражает волю государства, влечет служебные последствия.
- издается в одностороннем порядке, т.е. выражает волю только одной стороны - субъекта исполнительной власти;
- является решением полномочного органа исполнительной власти, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции определенной законом;
- принимается с соблюдением определенных установленных процедур. Решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно надлежащим образом оформлено;
- несоблюдение содержащихся в нем юридически властных предписаний влечет ответственность виновной стороны;
- может быть в установленном законе порядке опротестован или оспорен.
Выделяют следующие стадии подготовки и принятия решений в ОВД:
Первая стадия этого процесса — подготовка решения (об утверждении, награждении, приеме, выделении, исполнении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки проекта решения.
Акт принимается, если есть фактические (объективная потребность) и юридические основания. Менее половины из общего их числа издаются по инициативе их авторов. Последние чаще выступают «переводчиками» законов и актов вышестоящих органов, конкретизируя их с учетом местных условий, либо применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов и т. д. Основанием для принятия, отмены акта может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего органа, протест прокурора, обращение организации, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др.
В ходе анализа ситуации выясняется фактическое положение дел, проблемы, которые требуют решения, возможные варианты их решения. При составлении проекта избирается один из возможных вариантов правового регулирования, он надлежащим образом оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка альтернативных проектов.
Вторая стадия — принятие решения — тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и обязательно голосование. Большинство же правовых актов принимаются единолично, а значит, главное на этой стадии — подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо проект может быть признан непригодным.