Принятые в 1998 г. Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" и постановление Правительства РФ по минимальным и максимальным ставкам за пользование водными объектами помогли изыскать дополнительные средства на природоохранные мероприятия по Программе.
В 1999 г. только строительство велось в 30 субъектах РФ на 150 предприятиях промышленности, коммунального и водного хозяйства. Завершены работы на 11 водохозяйственных объектах. Укреплены берега Волги у с. Сидельниково (Марий Эл), р. Вятки (Кировская обл.), Горьковского водохранилища у р. Немды (Костромская обл.), Сурского водохранилища (Пензенская обл.), реконструированы плотины и подпорные сооружения (Чувашия) и ряд других объектов (Владимирская, Ивановская, Тамбовская области). Сданы семь объектов коммунального и пять - рыбного хозяйства, в том числе очистные сооружения в г. Городце (Нижегородская обл.), с. Плешанове (Оренбургская обл.), канализационный коллектор в с. Старое Шайгово (Мордовия), предприятие по переработке отходов в Калуге, искусственные нерестилища в Куйбышевском водохранилище, инкубационный цех рыбхоза "Большие Ключищи", коптильный цех в г. Тетюшинске и первая очередь рыбхоза "Малаховка" (Татарстан). Близки к завершению производство белково-витаминных добавок в хозяйстве "Мордовское" (Мордовия), навозохранилище в хозяйстве "Красная Заря" (Ярославская обл.), защитные насаждения на р. Meше (Татарстан) и р. Терешке (Саратовская обл.), восстановление лесов на площади 1,4 тыс. га в Новгородской и 260 га в Ярославской областях. Строятся и реконструируются очистные сооружения в пос. Параньге (Марий Эл), канализационные сооружения в Ульяновске и г. Клявлине (Самарская обл.) и т. д.
Объем выполненных работ: Татарстан - 150 млн руб., Пермская обл. - 80 млн, Ярославская - 35 млн, Башкортостан - 30 млн, Самарская обл. - 25 млн, Москва - 19,9 млн, Чувашия - 18 млн руб.
В 1999 г. НИОКР по Программе вели около 100 научных и проектных организаций. Разработаны нормативные и методические документы, совершенствующие экономический механизм природопользования и управления ресурсами Поволжья, подготовлены к внедрению в 2000 г. на предприятиях химической и пищевой промышленности экологически безопасные технологии, созданы проекты восстановления лесов в водоохранных зонах, информационная система аэрокосмического мониторинга бассейна и т. д. Проанализированы возможные источники, формы и механизмы внебюджетного финансирования территориальных подпрограмм.
Для привлечения зарубежных партнеров и изучения международного опыта оздоровления крупных рек в Нижнем Новгороде 25-28 мая 1999 г. проведен Международный научно-промышленный форум "Великие реки '99". (Подробнее см. материал В.В. Найденко в этом выпуске - Прим. ред.) На выставке-ярмарке, прошедшей в рамках Форума, более 400 фирм из разных стран экспонировали свои разработки по основным направлениям: "Чистая вода", "Река", "Лесное хозяйство и деревообработка", "Городское хозяйство и экосфера". Был также представлен ряд международных гуманитарных проектов. На Форуме подписано около 200 соглашений.
В рамках международного сотрудничества по Программе МПР в 1999 г. участвовало в реализации международных проектов: "Управление качеством вод Верхней Волги", "Ока - Эльба", "Экологическое образование населения Волжского бассейна" и "Управление водными ресурсами России (на примере бассейна р. Волги)". Российские специалисты и представители Всемирного банка подготовили для правительств России и США доклад о финансировании приоритетных мероприятий программы "Возрождение Волги".
Объем работ в 1999 г. увеличился в 2,5 раза по сравнению с 1998 г. и составил 582,25 млн руб.: из федерального бюджета - 31,27 млн, бюджетов субъектов РФ - 300 млн, внебюджетных источников - 207,02 млн, Федерального экологического фонда (ФЭФ) - 43,96 млн руб.
В бюджете 2000 г. на реализацию Программы предусмотрено 81,426 млн руб. (из них инвестиции в основной капитал 61,1 млн, в том числе на водное хозяйство 20,6 млн, коммунальное строительство - 40,5 млн, НИОКР - 18,326 млн, управление - 2 млн руб). ФЭФ в этом году выделит 30 млн руб., а Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов - 70 млн.
ПИТЬЕВАЯ ВОДА
Снабжение качественной питьевой водой - одна из приоритетных проблем, от решения которой зависят здоровье и уровень жизни населения. Основной источник питьевой воды - речной сток, среднемноголетние значения которого составляют 4262 км3. К сожалению, распределен он по территории страны неравномерно. Другой источник - подземные воды. Их потенциальные эксплуатационные ресурсы превышают 300 км3 в год. Качество поверхностных вод в большинстве регионов страны не отвечает нормам и оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользования. Подземные воды, как правило, чище и в основном удовлетворяют ГОСТу "Вода питьевая".
В целом состояние системы водоснабжения в стране чрезвычайно плохое.
Более 40% водопроводов с забором воды из поверхностных источников (обеспечивающих 68% потребителей в городах и поселках городского типа и около 10% - в сельской местности) не имеют сооружений для обеззараживания и очистки воды. На многих водозаборах не соблюдаются режимы санитарной охраны. Износ труб доходит до 50% и непрерывно растет, что вызывает частые аварии и, как следствие, загрязнение водопроводной воды. Потери воды в коммунальных водопроводах составляют около 5 млн м3 в сутки (20%).
Загрязнение источников питьевой воды и недостаточная ее очистка перед подачей потребителям создают немалую опасность для здоровья населения. Каждый второй житель страны вынужден пить воду, не отвечающую гигиеническим требованиям, треть населения пьет воду из источников, где она вообще не подвергается обработке.
Таким образом, водоснабжение населения и качество питьевой воды - серьезная государственная проблема. Концепция ФЦП "Обеспечение населения России питьевой водой" утверждена Правительством РФ также в 1998 г. Ее главная цель - обеспечить страну питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшив благодаря этому здоровье населения и социально-экологическую обстановку. Важная роль в программе отводится восстановлению, охране и рациональному использованию питьевых источников.
Чтобы достичь этой цели, необходимо предотвратить загрязнение источников питьевой воды, обеспечить их соответствие санитарно-гигиеническим нормам, повысить надежность систем водоснабжения, улучшить обработку воды на водоочистных станциях, усовершенствовать системы забора и подачи, изменить нормативно-правовую базу и хозяйственный механизм водопользования, которые должны быть всецело ориентированы на экономию питьевой воды.
Программа состоит из трех этапов. На первом (1999-2000 гг.) предполагается достичь заметной экономии питьевой воды и повысить ее качество, прежде всего там, где оно наиболее отличается от гигиенических норм; шире использовать подземные воды в тех местах, где поверхностные сильно загрязнены; реконструировать системы водоснабжения; восстановить водоохранные зоны питьевых источников. На втором (2001-2005 гг.) намечено значительно расширить работы по реконструкции и строительству систем водоснабжения, улучшить охрану и состояние питьевых источников. На третьем (2006-2010 гг.) - завершить наиболее капиталоемкие мероприятия, которые обеспечат коренное улучшение водоснабжения населения.
Программа финансируется в основном из внебюджетных источников, но часть средств направляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов (преимущественно из платежей за пользование водными объектами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при пользовании подземными водами).
Общие затраты составят 301 473,9 млн руб. (на первом этапе - 19 382, 7 млн).
Государственным заказчиком-координатором Программы выступает МПР, а по отдельным направлениям и объектам федерального значения - МПР, Госстрой и Минсельхозпрод. В 1999 г. ими разработана и утверждена договорная документация на доработку проекта Программы, определены ее генеральные разработчики и основные задачи, состав работ и сроки представления проекта Программы, создан Межведомственный научно-технический совет, координирующий научные исследования по Программе и определяющий приоритеты выделения средств на ее реализацию. Члены Совета стали научными руководителями основных разделов Программы. В декабре 1999 г. проект направлен в Минэкономики. Однако до сих пор почти половина субъектов РФ не представили в МПР региональные программы обеспечения населения питьевой водой. Из-за этого проект Программы не удается представить на рассмотрение Правительства РФ.
В бюджете 1999 г. на Программу отпущено 16,08 млн. руб., в том числе инвестиции - 7,7 млн и НИОКР - 8,38 млн руб. Еще 1 млн руб. выделил ФЭФ.
Из этих средств 5 млн руб. направлены на строительство пускового комплекса Курского водохранилища на р.Тускарь (Курская обл.), 2,7 млн - на строительство пускового комплекса регулирующего гидроузла на р. Пахре (Московская обл.), 0,14 млн руб. - на улучшение водоснабжения в Еврейской АО. В 20 субъектах РФ мероприятия финансировались за счет местных бюджетов и внебюджетных источников.
Отчет о выполнении Программы за 1999 г. представлен в Минэкономики. В Минэкономики и Миннауки направлены заявки на финансирование из федерального бюджета 2000 г. первоочередных мероприятий по охране и восстановлению источников водоснабжения и обеспечению водой в тех местах, где ситуация наиболее сложная (Владивосток, Архангельск, Калмыкия и др.).
НИОКР ведутся по следующим направлениям: рациональное использование и экономия питьевой воды; совершенствование водозаборов и систем подготовки; расширение водоснабжения из подземных источников; развитие систем подачи и распределения; защита от загрязнений питьевых источников; нормативно-правовое обеспечение.
Рациональное использование водных ресурсов и сохранение чистоты водоемов - важнейший аспект охраны окружающей среды. Иметь в достатке воду, пригодную для питья и удовлетворения других естественных потребностей, всегда было важнейшей заботой человечества. Вода - основа жизни на планете, и наша главная задача - не дать ей вопреки законам природы превратиться в мертвую. Хочется надеяться, что обе программы приблизят нас к этой великой цели.
Список литературы
Н.Н. Михеев. Быль о мертвой и живой воде.