Изменения в статью 65, вызванные образованием новых субъектов Российской Федерации, вносятся в более упрощенном порядке, чем изменения в другие статьи глав 3-8. на основаниифедерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
К началу 2009 года приняты 5 таких законов: № 1-ФКЗ от 25 марта 2004 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»[12], № 6-ФКЗ от 14 октября 2005 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»[13], № 2-ФКЗ от 12 июля 2006 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»[14], № 6-ФКЗ от 30 декабря 2006 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»[15], № 5-ФКЗ от 21 июля 2007 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»[16].
В еще более упрощенном варианте вносятся изменения в часть первую статьи 65, вызванные изменением наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа – указами Президента. Такой механизм предусмотрен Постановлением Конституционного Суда N 15-П от 28 ноября 1995г. по Делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ. Изменение наименования относится к исключительной компетенции субъектов Федерации. Решение об изменении своего наименования, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, служит основанием для включения нового наименования в текст части первой статьи 65.
К началу 2009 года приняты 4 таких указа: N 20 от 9 января 1996г., N 173 от 10 февраля 1996г. и N 679 от 9 июня 2001г., N 841 от 25 июля 2003г.
Указом Президента РФ от 25 июля 2003 г. N 841 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ; Указом Президента РФ от 9 июня 2001 г. N 679 – включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Чувашская Республика - Чувашия вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш республики; Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 – новое наименование субъекта Российской Федерации - Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч и Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 – новые наименования субъектов Российской Федерации - Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия.
В свете соблюдения конституционной законности важным является указание Конституционного суда[17] о том, что в упрощенном порядке может быть произведено только такое изменение наименования субъекта Федерации, которое не затрагивает основы конституционного строя, права человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также не предполагает изменение состава Федерации или конституционно-правового статуса его субъектов. Иными словами, переименование субъекта Федерации не должно затрагивать прежде всего положений глав 1, 2 и 9, а также главы 3 Конституции РФ.
Глава IV. Последние поправки к Конституции РФ
Как уже говорилось выше, за 15 лет существования Конституции Российской Федерации вносимые изменения касались только образования новых и переименования существующих субъектов РФ. Предлагались более 25 законопроектов о поправках, которые по различным причинам были отклонены.
5 ноября 2008 года Президентом РФ Д.А.Медведевым в его послании Федеральному Собранию были изложены предложения о внесении поправок к Конституции РФ.
11 ноября 2008 года Президент внёс проекты поправок к Конституции в Государственную Думу.
14 ноября 2008 года Госдума в первом чтении одобрила проекты поправок.
19 ноября 2008 года Госдума во втором чтении утвердила поправки к Конституции.
21 ноября 2008 года Госдума в третьем чтении утвердила поправки.
26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил поправки, после чего они были направлены на утверждение законодательным собраниям в регионах.
16 декабря 2008 года был преодолен необходимый для вступления в силу поправок порог в две трети региональных парламентов.
18 декабря 2008 года парламенты всех 83 регионов страны одобрили поправки в Конституцию.
22 декабря 2008 года Совет Федерации установил, что данные поправки были рассмотрены надлежащим образом, а также утвердил решение субъектов федерации об одобрении поправок в Конституцию РФ.
30 декабря 2008 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подписал законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации.
31 декабря 2008 года в Российской газете, Парламентской газете опубликованы Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».
Это первые существенные поправки к действующей российской Конституции за её историю.
Примечательно, что процедура с момента внесения проектов поправок до опубликования законов заняла 57 суток.
Столь молниеносное принятие поправок к Конституции Российской Федерации вызвало в резонанс в российском обществе.
Открыто негативную оценку внесенных в Конституцию РФ поправок высказывает партия «Яблоко», объявив сбор подписей против изменения действующей Конституции. Свою позицию партия объясняет тем, что «…исходя из отечественного негативного исторического опыта монополизации политической власти» они «против внесенных в Конституцию РФ поправок, цель которых - сохранение на долгие годы власти для конкретных людей».[18]
С другой стороны, ряд политологов считает, что для такой большой страны, как Россия, 4 года для президентских полномочий – слишком малый срок. В беседе с Мадлен Олбрайт, бывшим госсекретарем США, 16 ноября 2008 года Дмитрий Медведев сказал: "Я считаю, что в ближайшие годы – я не знаю, сколько это может быть – 30, 40, 50 лет – России необходима стабильная политическая система, которая включает стабильный сильный парламент и сильную президентскую власть. Желательно, чтобы они были разведены во времени по формированию. Моe предложение – пять лет для Госдумы и шесть лет для Президента"[19]. Законом №6-ФКЗ от 30 декабря 2008г. изменен срок президентских полномочий с 4 до 6 лет, полномочий Государственной Думы – с 4 до 5 лет. По мнению И. Карпюка «…помимо увеличения срока, Россия получает постепенно разводимые по срокам президентские и парламентские выборы. Далеко не во всех странах политическая система может выдержать смещенные относительно друг друга парламентские и президентские избирательные циклы. Например, долгое время французская Пятая республика страдала от того, что президент избирался раз в 7 лет, а парламент — раз в 5 лет. Несколько раз это приводило к феномену, названному во французском политическом жаргоне сожительство (cohabitation), когда левый президент был вынужден уживаться с правым премьером (социалист Миттеран с голлистом Шираком) и наоборот, правый президент с левым премьером (голлист Ширак с социалистом Жоспеном). Сожительство может возникнуть не только из-за смещенного избирательного цикла — примером тому служит современная Украина, где президент никак не может спокойно разделить сферы влияния с премьером».[20] Конституционные изменения коснулись и отчетности Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой. Политолог Вячеслав Никонов считает, что право Государственной Думы на осуществление парламентского контроля является одной из наиболее существенных поправок к Конституции, которая является серьезным шагом в сторону укрепления прерогатив законодательной власти и развития основ российского парламентаризма. Конечно, дело, как всегда, в деталях.[21] Выступая в Ижевске на заседании Госсовета России 18 ноября 2008 года, Президент уточнил, что обязанность правительства отчитываться перед парламентом «…не превращает нас в парламентскую республику, и, скажу откровенно, я считаю, что Россия не должна быть парламентской республикой, для нас это просто смерти подобно». Тем не менее, по его словам, решение о подотчетности правительства Госдуме укрепляет полномочия нижней палаты парламента и дает дополнительные рычаги контроля в отношении тех решений, которые принимаются кабинетом министров. «Несмотря на президентский характер нашей республики, тем не менее, есть правительство, которое является исполнительной властью, и правительство должно периодически не просто отчитываться самому себе, но и все-таки докладывать Федеральному Собранию, Госдуме об исполнении тех поручений, которые мы давали, представлять отчет о работе за год», – заявил Д.Медведев, – «Подотчетность правительства Госдуме укрепляет полномочия нижней палаты парламента и дает дополнительные рычаги контроля в отношении тех решений, которые принимаются кабинетом министров».[22]