Федеральный Закон, на котором основаны определения в уставах, дает закрытый перечень муниципального имущества, в соответствии с которым в собственность муниципальных образований входит имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, для осуществления переданных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Следует отметить, что Законом от 1995 г. в ст.29 был представлен более подробный перечень объектов муниципальной собственности, куда как раз включались муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации и т.д. Включение в Закон закрытого перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, ограничивает перспективы муниципальных образований по наращиванию доходов за счет этой составляющей, в том числе и по развитию рыночных механизмов использования земли и имущества в муниципалитетах.
Следующим пунктом в таблице стал пункт "процедуры в отношении муниципальной собственности". Как мы видим, если в Новосибирске этим занимается непосредственно мэрия, правда в соответствии с законом и в порядке, установленном городским Советом, то в Калининграде - органы городского самоуправления, а именно городской Совет, мэрия и мэр города. Далее при внимательном прочтении формулировок, предложенных в уставах мы сталкиваемся с интересным фактом. Новосибирская мэрия вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, совершать иные сделки и т.д., и т.п. Органы городского самоуправления Калининграда же вправе в соответствии с договорами или соглашениями при создании унитарных предприятий или при использовании и эксплуатации муниципального имущества физическими или юридическими лицами, приобретать, сдавать в аренду, отчуждать, продавать, менять в установленном порядке, проводить процедуры ликвидации, реорганизации, несостоятельности (банкротства), разрабатывать и исполнять программы приватизации муниципальной собственности, ну и также совершать иные сделки. Формулировка устава представляется очень интересной, если брать во внимание, что в ст.51 ничего не сказано о том имеют ли право органы МСУ совершать подобного рода действия (продавать, менять в установленном порядке, проводить процедуры ликвидации, реорганизации, несостоятельности (банкротства), разрабатывать и исполнять программы приватизации муниципальной собственности).
Далее ещё одной выявленной особенностью является порядок и условия приватизации муниципальной собственности. В Новосибирске он определяется городским Советом. В Калининграде же не только Горсоветом, но и населением через референдум. Это говорит о расширенных правах населения этого города. Хотя, подобная политика могла бы существовать и у нас, учитывая то, что в пункте первом ст.46 "Муниципальная собственность" говорится о том, что именно населению города, как собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Кстати говоря, подобная статья есть и в уставе Калининграда, в ст.55 говорится "Население города обладает всей полнотой прав собственника в отношении имущества, которое в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве муниципальной собственности города, и осуществляет эти права непосредственно через органы городского самоуправления, а также через референдум"
Дальнейшее рассмотрение глав уставов показало, что их содержание кардинально непохоже друг на друга. Если первые две статьи глав о финансово-экономических основах местного самоуправления были посвящены регламентации этих самых основ и муниципальной собственности, то уже следующие статьи не представляли никакого единства содержаний. Вследствие этого, автор затрудняется дать какое-либо название раздела, о котором будет идти речь далее, можно только сказать, что говориться будет о муниципальных предприятиях и учреждениях, о взаимоотношениях органов городского самоуправления с этими организациями, а также о распоряжении муниципальной собственностью. Поэтому давайте внимательно вчитаемся в смысл предложенных статей и попытаемся проанализировать.
| Номер статьи в уставе г. Новосибирск | Смысл статьи | Сопоставление с уставом г. КалининградАнализ |
| Статья 47 | В данной статье речь идёт о том, что:1. Распоряжение муниципальной собственность происходит в порядке, установленном Горсоветом, в соответствии с законодательством | 1. В ст.54 части 6 упоминается, что хотя правами владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом обладает мэрия Калининграда, действует она при это в соответствии не только с законодательство, уставом, но и нормативными актами городского Совета. |
| 2. Здания и сооружения, занимаемые органами городского самоуправления, могут быть отчуждены не иначе как по решению суда, вступившему в законную силу. | 2. Аналогичная норма в уставе г. Калининграда не содержится | |
| 3. Продажа незанятых (неиспользуемых) объектов нежилого фонда, в том числе предназначенных для реконструкции, незанятых (неиспользуемых) зданий, строений, сооружений, помещений, в том числе строено-пристроенных нежилых помещений в жилых домах, осуществляется на аукционах (конкурсах), проводимых в соответствии с правилами, утвержденными городским Советом и действующим законодательством. | 3. Аналогичная норма также не содержится в уставе.Нельзя сказать, что продажа незанятых объектов нежилого фонда, осуществляемая на аукционах и конкурсной основе является обоснованным шагом, т.к эта процедура происходит в соответствии с правилами, утверждёнными городским Советом, но без учёта мнения населения.4. Ст.55, часть 5. Сделки с объектами, находящимися в муниципальной собственности и закрепленными за учреждениями, находящимися на городском бюджете, на правах оперативного управления, осуществляются с согласия органов городского самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Уставом. | |
| 4. Городской Совет утверждает список объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, отчуждение которых возможно только с согласия городского Совета. | ||
| Статья 48 | В данной статье речь идёт о том, что:1. Муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.2. Имущество, являющееся муниципальной собственностью, закрепляется за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.3. Имущество муниципального унитарного предприятия образуется за счет ассигнований бюджета города, полученных доходов, других законных источников. | В уставе города Калининграда нет отдельной статьи, посвящённой муниципальным унитарным предприятиям. Не даётся даже раскрытие термина муниципальное предприятие. Единственное, что можно отметить, так это то, что в ст.55 части 4 говорится "Муниципальные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с действующим законодательством" |
| Статья 49 | В данной статье речь идёт о том, что:1. Муниципальным учреждением признается организация, созданная в порядке, определяемом городским Советом, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.2. Имущество, являющееся муниципальной собственностью, закрепляется за муниципальным учреждением на праве оперативного управления. | В содержании устава также нет подобной статьи, но ст.55 часть 4 тем не менее утверждает "Муниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества" |
| Статья 50Статья 51 | Содержание статьи:1. Городской Совет в отношении муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения:а) устанавливает в соответствии с законодательством порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений;б) устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождение от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений;в) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.2. Мэрия в отношении муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения:а) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения;б) определяет цели, предмет и виды деятельности муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения;в) осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством;г) назначает на должность и освобождает от должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения в соответствии с действующим законодательством;д) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.Суть статьи:1. Отношения органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся в соответствии с действующим законодательством.2. Городской Совет, глава городского самоуправления и мэрия в пределах своей компетенции координируют участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории. | Опять же можно утверждать об отсутствии в уставе Калининграда подобной нормы. Однако пункт "а" части второй ст.50 говорит о том, что мэрия принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия, учреждения, в то же время согласно части 5 ст.54 устава Калининграда органы городского самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.Опять-таки в уставе ни о чём таком не говориться. Но представляется весьма важной координация участия предприятий, учреждений и организаций именно в комплексном социально-экономическом развитии территории. Не зря у нашего города очень высоки эти показатели в пределах всей страны. |
| Статья 55 | Так как эта статья рассматривалась нами ранее, то проанализируем только отдельные её части.2. В исключительной собственности города находятся в соответствии с реестром и отчуждению не подлежат объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворение потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранение историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение) | Подобной нормы в уставе г. Новосибирска не содержится. Очевидно, это является упущением законодателя, т.к вследствие этого объекты, имеющие особо важное значение для жизнедеятельности города могут быть отчуждены. Это и произошло с Нарымским сквером в Железнодорожном районе. |
| 3. Органы и должностные лица городского самоуправления в отношении имущества, переданного им в управление иными органами власти, а также не находящегося в муниципальной собственности как города, так и предприятий, организаций и учреждений, осуществляют исключительно те права, которые определены решением соответствующего органа, организации и договором о передаче имущества в управление органам и должностным лицам городского самоуправления. | Аналогичная норма также отсутствует.Судя по всему, калининградский законодатель при составлении проекта устава учёл те проблемы, с которыми сталкиваются органы и должностные лица городского самоуправления в отношении переданного им имущества. Видимо речь может идти о нецелесообразном распоряжении этим имуществом. | |
| 6. Решения о вкладе бюджетных средств города в имущество предприятий любых форм собственности, акционерных обществ, банков, включая иностранные предприятия и общества с иностранным участием, а также о его размерах принимаются городским Советом депутатов Калининграда с соблюдением требований законодательства. | Нельзя говорить о наличии подобной статьи в новосибирском уставе. Более того, принятие подобных решений даже не входит в компетенцию новосибирского Горсовета согласно уставу г. Новосибирск. | |
| Статья 56 | 1. В муниципальной собственности города находятся все земли, расположенные в границах города Калининграда, за исключением земель, переданных в собственность юридических и физических лиц в установленном законом порядке, а также земель, находящихся в собственности РФ и Калининградской обл.Передача земель из муниципальной собственности в иную форму собственности производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении прав собственности на землю.2. В муниципальной собственности города могут находиться земельные участки, включая земли недр, водного и лесного фондов, природных объектов, приобретенные органами городского самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе на территории других административно-территориальных единиц, субъектов Российской Федерации и зарубежных государств.3. Органы городского самоуправления обладают всеми правами собственника, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности города Калининграда.4. Органы городского самоуправления обладают всеми правами в области регулирования земельных отношений и природопользования на территории города Калининграда, предусмотренными законодательством Российской Федерации и Калининградской области для органов городского самоуправления, настоящим Уставом.5. Органы городского самоуправления предоставляют в пользование, владение, аренду, передают и продают в собственность, изымают земельные участки и природные объекты, расположенные на них, находящиеся в муниципальной собственности города, в соответствии с действующим законодательством РФ, законами Калининградской области и установленным городским Советом депутатов Калининграда порядком распоряжения муниципальными землями.Органы городского самоуправления предоставляют иностранным физическим и юридическим лицам, международным объединениям и организациям с участием иностранных юридических и физических лиц земельные участки исключительно на правах аренды.6. Органы городского самоуправления производят выкуп, в том числе принудительный, земельных участков у собственников дл общегородских нужд.7. Органы городского самоуправления имеют право:вести реестр прав собственности на землю и прочно связанную с ней недвижимость, прав пользования, владения, аренды земельных участков;ведения градостроительного, земельного и водного кадастра, учета и регистрации недр.8. Органы городского самоуправления планируют использование находящихся в их ведении земель на основе плана функционального зонирования города и генерального плана города, руководствуются в своих действиях порядком застройки территории, градостроительным кодексом города, а также организуют разработку и контроль за реализацией градостроительной документации, взимают плату за пользование землей, водными и иными природными ресурсами, недрами.9. Органы и должностные лица городского самоуправления осуществляют контроль за соответствием использования земель и других природных ресурсов на территории города всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами требованиям законодательства, генеральному плану города, градостроительному кодексу, а также установленным в городе правилам пользования земельными и другими природными ресурсами.10. Органы и должностные лица городского самоуправления осуществляют на территории города выделение земельных участков дл федеральных и межрегиональных нужд в порядке, установленном законодательством.11. Полномочия органов и должностных лиц городского самоуправления в отношении земель, находящихся в пределах границ территориального общественного самоуправления, могут осуществляться органами территориального общественного самоуправления в пределах прав, переданных им органами городского самоуправления по их решению или на основе договора. | Аналогичная статья также отсутствует в новосибирском уставе. Хотя речь там ведётся об очень важных вопросах, касающихся земельных отношений. Единственное, что говорится в новосибирском уставе о земле - это ст.37 пункт "6" мэрия осуществляет управление и распоряжается в соответствии с действующим законодательством земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Предполагается, чтоподобная регламентация земельного вопроса является очень важной, так как это позволяет быстро разрешать всевозможные ситуации с землей.Особое внимание автора привлекла норма, содержащаяся в части 7 предложенной статьи. Очень интересно то, что правом ведения реестра прав собственности на землю итд, правом ведения градостроительного, земельного и водного кадастра, учёта и регистрации недр обладают органы городского самоуправления, а не, например, контрольно-ревизионная палата.При этом важно отметить, что в течение долгого времени государственная земельная собственность в РФ не была разграничена между Российской Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями. ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" принят только в 2001 г., а сам процесс разграничения идёт до настоящего времени. |
| Статья 57 | Органы городского самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять международную, в том числе внешнеэкономическую, деятельность. | В уставе города Новосибирска нет аналогичной статьи. Но дело в том, что Калининградская область находится фактически вне пределов РФ, соседями её являются Литва и Польша и другие страны. Так что для Калининграда является важным условием поддерживание международных отношений. |
Финансовую основу местного самоуправления можно определить как совокупность отношений в бюджетной и налоговой сфере, урегулированных нормами финансового права с целью создания механизма формирования и расходования финансовых средств и финансового обеспечения решения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.