Гл. 8 – // – // – в области ООС и природопользования;
Гл. 10 – // – // – в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
Большинство проступков сформулированы как формальные составы (в УП большинство – материальные составы).
Для квалификации в науке УП 1) важно определение обстоятельств, влияющих на общественную опасность деяния; 2) преступления и проступки разграничиваются по степени их ОО и вредности; 3) необходимо принимать не только ОО как таковую, а ее содержание; 4) исходя из размера вреда, характера нарушения, обстановки нарушения, формы вины.
ЭП с неконкретизированным предметом
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
Ст. 246 УК РФ – ответственность за нарушение правил ООС (производства работ – проектирование, размещение, строительство; ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов).
Закон "Об ООС" запрещает разработку и реализацию проектов, ведущих к разрушению природной среды и равновесия, а также принятия к эксплуатации без выполнения экологических требований.
Порядок закреплен в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997.
Закон РФ "Об основах градостроительства": содержит правила проектирования и размещения объектов; инструкцию по обоснованию хозяйственной и иной деятельности.
Объект – ОО по обеспечению ЭБ при производстве работ.
Объективная сторона – деяние, в нарушение правил ОПС при производстве работ, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных и т.д.
Нарушение может быть в форме действия и бездействия.
Презумпция устанавливает обязанность проведения экологической экспертизы для соответствия намеченной и действительной хозяйственной деятельности экологическим правилам.
Экспертиза осуществляется на основе закона "Об ООС", закона "Об экспертизе…", Положении "О порядке проведения экологической экспертизы" и т..
Приказом Министерства ОПС и природных ресурсов от 18 июля 1994 г. № 222 утверждена ОВОЗ (организация), осуществляющая оценку воздействия на ОПС - дается или нет разрешение.
Экологические требования предъявляются к технико-экономическому обоснованию проекта, проектированию и сооружению тех или иных объектов.
Размещение объектов – определение места расположения планируемых сооружений, предусматривает совершение предварительных организационных мероприятий, направленных на согласование соответствующими органами о месте размещения, оформлению документации, дающей право хозяйствующему субъекту на использование соответствующей территории.
Выделение земельных участков под строительство выдается только по разрешению Государственной Эпидемиологической службы России.
Технико-экономическое обоснование и проектирование работ.
Проведение экологической экспертизы.
Это обоснование дает заказчик.
Оценку дает Государственная Экологическая экспертиза.
Строительство – создание, переоборудование, реконструкция и иное введение новых или преобразование существующих объектов (при наличии экологической экспертизы).
Ввод в эксплуатацию объекта. Осуществляется комиссионно с участием исполнителя, заказчика специально уполномоченными лицами с обязательным выполнением всех предусмотренных требований проектом. При этом осуществляется проверка и документации и проектов.
Порядок приемки объектов закреплен Постановлением Министров за № 32 "О приемки в эксплуатацию законченных строительных объектов".
Эксплуатация объекта – практическое использование, в соответствии с поставленными целями и условиями, для получения конкретного для общества результата - соблюдение экологического законодательства.
Для осуществления контроля за данными процедурами принято Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1993 г. № 29 "О создании единой государственной системе экологического мониторинга",
Деятельность, которая связана с выбросом загрязняющих веществ регулируется Постановлением Правительства "Об утверждении порядка выбросов и сбросов ОПС" от 03 августа 1993 г. № 545.
Данный состав является материальным. Считается оконченным с момента наступления последствий.
Загрязнение ПС связано с глобально-распределительными долгоживущими радиоактивными изотопами (т.е. продукта испытания ядерного оружия) + плановые и аварийные выбросы.
Нормативы ПДУ безопасности содержания радиоактивных веществ в ПС и продуктах питания установлены в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.
Нормы устанавливаются Госсанэпидемнадзором России.
Большое количество правил, инструкций разработано в законе "Об использовании атомной энергии".
На территории РФ находится 15 полигонов по захоронению ядовитых веществ.
Ст. 215 – ответственность за нарушение правил безопасности атомной энергетики.
Ст. 215 является специальной по отношению к ст. 216.
Существующим изменением радиоактивного фона будут считаться, когда концентрация радионуклидов в ОС превысит допустимый коэффициент (ДК) и приведет к радиоактивному загрязнению и облучению людей.
Причинение вреда здоровью выражается в заболевании хотя бы одного человека, повлекшего причинение легкого, средней тяжести или тяжкий вред здоровью.
Массовая гибель животных будет иметь место при одновременной гибели большого числа животных или нескольких видов на определенной территории. Массовость носит оценочный характер.
Данная норма предусматривает и иные тяжкие последствия (п. 3 ППВС от 05 ноября 1998 г. № 14 по делам, связанным с экологическим правом) – существенное ухудшение качества ОС или состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, уничтожение отдельных объектов, деградация земель и иные негативные изменения ОС, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.
Ст. 246 содержит в себе предписания, определенные признаки альтернативных составов преступлений и все составы, предусмотренные в данной статье являются основными и самостоятельными, т.е. с точки зрения юридической техники структура ст. 246 сложная, где на основе ощего состава выделяется ряд основных составов с альтернативными признаками.
Субъективная сторона характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.
Субъект – лицо, достигшее 16 лет, на которое возлагается обязанность по обеспечению указанных правил.
Желание законодателя отразить в УК нарушение общественных требований по охране привело к созданию комплексной и очень сложной нормы, объединившей в себе различные процессы хозяйственной и иной деятельности, каждая из которых регулируется огромным массивом экологических нормативных актов.
Кроме того, громоздкость и несовершенство ст. 246 подтверждает (несовершенство) наличием ст. 245, которая полностью повторяет признаки объективной стороны, но в отношение компонентов окружающей среды.
1997 г. – 20 у.д.
2000 г. – 26 у.д.
Объект – отношения по охране природы.
Дополнительный объект – охрана интересов и здоровья личности.
Диспозиция предусматривает 2 основных состава + ч.2 ст. 3. К основному составу относятся: производство запрещенных видов опасных отходов;
2 составов – обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование и иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.
Квалифицирующие признаки имеют равнозначное значение для обоих составов.
В основе разграничения основных составов лежит предмет преступления, к которому в первом случае относятся отходы, производство которых запрещено, во втором случае, при обращении (химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, но осуществляется с нарушением специально установленных правил).
Положение "О государственной регистрации химических, бактериологических веществ", Федеральная целевая программа "Отходы".
Под экологически опасными веществами (ЭОВ), отходами понимаются вещества естественного и искусственного происхождения, которые могут причинить вред жизни и здоровью человека или природным ресурсам.
В соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (ст. 14) на опасные отходы должен быть составлен паспорт, кроме того предусматривается классификация отходов в зависимости от вредности воздействия.
Выделяют 5 классов вредности опасных отходов + запрещенных.
Виды опасных отходов – опасные отходы безусловно не разрешенные законодательством при производстве работ в процессе потребления, а также опасные отходы, запрет на которые установлен в отношении некоторых видов производства и потребления.
Запрещенные отходы могут быть: бактериальные, химические и т.д.
Радиоактивные отходы – это ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается (ст. 3 Закона "Об использовании атомной энергии").
Бактериологические отходы – это вещества, в основах содержащие патогенные бактерии, т.е. это группа микроскопических, преимущественно одноклеточных организмов – возбудителей болезней растений, животных и человека.
Химические вещества – это вещества, содержащиеся в химических и иных видах опасных отходов, вызывающие нарушения в росте, развитии или состоянии здоровья организмов, а также влияющие на эти показатели со временем, в том числе цепи поколений.
Производство запрещенных видов опасных отходов представляет собой профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях технологический процесс или комплекс технологических процессов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов. Не является производством запрещенных видов опасных отходов проведение отдельных опытов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы для данного опыта (опытов).