Байкальский Государственный Университет Экономики и Права
Проблема квалификации Экологических преступлений
Преподаватель Лавыгина Ирина Васильевна
Иркутск, 2002 г.
Содержание
Общая характеристика экологических преступлений. 2
История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях. 2
Понятие экологических преступлений. 3
Классификация экологических преступлений. 3
Проблемы юр. техники изложения норм, предусматривающих ответственность за ЭП.. 4
Взаимосвязь УП и Адм. Права в области охраны окружающей среды. 4
Признаки составов ЭП.. 4
Проблема определения объективной стороны ЭП.. 5
Проблема определения признаков субъекта и субъективной стороны. 6
Соотношение уголовной и административной ответственности по ООС. 7
ЭП с неконкретизированным предметом. 7
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. 7
Ст. 247 УК – квалификация преступления нарушение правил эксплуатации экологически опасных веществ и отходов. 8
Ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо биологическими агентами и токсинами. 9
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ.. 9
Охрана вод (Ст. 250 Загрязнение вод) 9
Ст. 252 Загрязнение морской среды. 9
Посягательства, связанные с охранном атмосферы (ст. 251 Загрязнение атмосферы) 10
Ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. 10
Ст. 256. Незаконная добыча водных животных и растений (из УК 1960 г.) 10
Проблемы квалификации правил охраны рыбных запасов (ст. 257) 11
Ст. 258. Проблемы квалификации незаконной охоты. 11
Тенденция состояния и динамика экологической преступности в РФ.. 12
Личностная характеристика лиц, совершивших ЭП в РФ.. 12
Проблемы квалификации экологических преступлений
Преподаватель – Лавыгина Ирина Васильевна
Общая характеристика экологических преступлений
Социальная опасность экологических преступлений (право на безопасную окружающую природную среду – ст. 42 К РФ).
Около 70% населения РФ – проживают в неблагоприятных районах (по данным Госсанэпидемнадзора).
Рибский клуб: изучение экологической обстановки в мире + пропаганда (к 2050 году население Земли потребит все природные ресурсы; затормозить этот процесс невозможно) – вывод сделан в 70 годы.
Законодательное решение: усиление ответственности за экологические преступления (отдельная глава) – преступления небольшой и средней тяжести.
Государственный отчет Администрации И.О. за 1999 г. – в атмосферу И.О. за 1999 г. было выброшено более 6 тысяч тонн (Ангарск, Братск, Шелехов).
Охрана вод на сегодняшний момент неудовлетворительная. Сброс сточных вод – 154 промышленных предприятия.
20% земли – состояние неудовлетворительное. За 1 год зарегистрировано 2700 пожаров на площади 237 тыс. га.
Воздушный бассейн Байкала – загрязнение за 1999 г. увеличилось.
Проблема ртутного загрязнения – 4 крупных аварии, повлекшие загрязнение окружающей среды.
История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях
Как об объекте – появление в 19 веке.
Отдельные преступления регламентировались ранее, например Соборное Уложение 1649 г. – уничтожение и повреждение лесов (но это относилось к охране частной собственности, а не окружающей среды, как среды обитания); Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. – объект – общественные отношения по охране окружающей среды. Особенность: относились к "маловажным" преступлениям; нормы располагались в разных главах и разделах. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г. (засорение рек и рыбная ловля в запрещенное время или в запрещенных местах, разорение гнезд, за падеж скота и т.д.). Уголовное уложение 1903 г. (в силу не вступило) 9-11 разделы. Особенность: отсутствие концентрации на отдельном объекте. 1 делится, может быть квалифицировано по нескольким статьям.
С 1917 г. законодатель охраняет те территориальные ресурсы, которые подвергаются разграблению – леса и животный мир. Доминировала охрана собственности.
1) Декрет о земле (на 2-м Съезде Советов) – земля рассматривалась как конфискуемое имущество, а не природный объект, т.е. это защита собственности;
2) 1917 г. Декрет, который объявляет преступным рубку леса без разрешения;
3) Декрет СНК о сроках охоты и права на охотничье оружие;
4) Декрет об охоте;
5) 1920 г. Постановление Совета труда и обороны "О борьбе с местными пожарами" – предусматривалась необходимость создания военного трибунала против лиц, провоцирующих лесные пожары.
Послереволюционное законодательство – шаг назад по сравнению с дореволюционным.
– УГ 1922 г. – всего 1 статься, предусматривающая 3 вида посягательств (ст. 99):
а) несоблюдение норм, законов, принятых о сбережении лесов;
б) охота в недозволенном месте, время, способами, орудиями;
в) разработка недр с нарушением установленных правил.
– дополнение к УК в 1926 г.
– ст. 99а – ответственность за незаконное занятие рыбным, звериным, иным промыслом в морях и реках, имеющих общегосударственное значение;
– ч. 2 ст. 99а – незаконный промысел котиков и морских бобров;
– УК 1926 г. РСФСР – те же составы: ст. 85 (охрана лесов), ст. 87 (охрана недр), ст. 86 (воспроизводит ст. 99а УК 1922 г.);
– УК 1960 г.: расширение сферы охраны природы методом уголовно-правового воздействия.
Недостаток: отсутствие системы экологических преступлений.
В основном – в главе "Хозяйственные преступления", "Преступления против собственности", "Против общественной безопасности". Несовершенство самих формулировок;
– УК 1996 г. – призван устранить недостатки. Глава 26 – "Экологические преступления" – шаг в сторону выделения отдельного подинститута УП.
Ст.ст. 246-247 – вред отдельным объектам.
Усиление внимания законодателя к охране природы. Природа воспринимается как отдельный объект уголовно-правовой охраны.
Понятие экологических преступлений
УК не содержит понятия экологических преступлений. Нормы бланкетные (отсылают к другим отраслям права).
З РСФСР "Об охране природной среды" – ст. 85 – понятие экологических преступлений.
– объективно – определенные деяния, посягающие на установленный в РФ экологический порядок, экологическую безопасность и причинение вреда природной среде и здоровью человека.
ФЗ от 10.01.02 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не содержит понятия экологических преступлений, а З РСФСР от 1995 г. утратил силу.
Т.З. 1) данное понятие не является уголовно-правовым и не содержит всех признаков (нет виновности и противоправности).
Из понятия признаки: экологический правопорядок, общественная безопасность, экологическая безопасность общества, вред среде и здоровью человека.
Недостатки:
1) вред обязателен, угроза не является преступлением;
2) что такое "экологический правопорядок"?
Ни в одном законе нет понятия. Петров: это порядок, установившийся в результате действия природоохранительных отношений. Тогда объектом является не общественные отношения, а их результат, что не соотносится с общей концепцией объекта.
Ст. 85 З РСФСР – термин, который сам требует толкования, что приводит к разногласиям.
Лавыгина: экологические преступления – предусмотренные гл. 26 УК преступления, нарушающие правила охраны природы путем негативного воздействия на природную среду, если эти деяние причинили вред охраняемым отношениям.
Признаки:
1) общие – общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость;
2) специальные – нарушение правил охраны природы, причинение вреда природной среде, негативное воздействие на природную среду.
1. Общественная опасность - степень. Конечная характеристика. Зависит от формы вины, от размера вреда, причиненного природной среде, способов.
Характер общественной опасности экологических преступлений определяется значительностью права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба вследствие негативного воздействия на природную среду.
2. Противоправность. Носит сложный характер. Все нормы гл. 26 – это бланкетные нормы.
Нарушение правил охраны природной среды (объект, объективная сторона). Причинение вреда (объект, объективная сторона).
Термин экологические преступления сформировался в 80-е годы ХХ века.
Желобков. Экологические преступления – общественно опасные, предусмотренные уголовным законодательством, виновные наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качества благоприятной природной среды, рационального использования ее ресурсов. Обеспечение экологической безопасности населения.
Недостатки: громоздкое, повторяющее перечень признаков преступления.
Борчашвилли. Экологические преступления – общественно опасные виновные действия (бездействия), посягающие на право граждан на благоприятную окружающую среду путем негативного использования ресурсов.
Недостатки: окружающая среда – дискуссионный вопрос.
Понятие окружающая среда шире по содержанию, чем термин "природная среда".
В соответствии с ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" сказано, что окружающая среда включает в себя кроме природы (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов) и объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов.