5.2.5. Сборы за шум
Администрации ряда европейских аэропортов принадлежит первенство в установлении сборов за шум. В основе такого подхода лежит принцип, по которому эксплуатанты воздушного судна выплачивают в виде отдельных сборов сумму, пропорциональную шуму, который генерируется воздушным судном.
5.3.1. Общий план развития аэропорта
Общий план, относящийся обычно к разряду структурных или к генеральному плану, обычно является официальным документом, который обсужден и принят местным органом власти. Этот план является руководящим политическим документом при решении вопросов развития той или иной области, регулирует порядок землепользования. Такие планы имеют долгосрочный характер и рассчитаны на 10-20 лет.
Общим планом охвачены вопросы частного землепользования, размещения общественных сооружений и установок, а также развития транспортных связей. Все эти три элемента предопределяют решение вопросов землепользования с учетом различных интересов и возможных последствий для окружающей среды. Учет шума, создаваемого в жилых районах, наряду с учетом других факторов окружающей среды, является важной частью эффективного и всестороннего планирования.
Общий план городского развития должен учитывать не только существующие, но и перспективные интересы развития аэропорта. Генеральный план развития аэропорта должен быть неотъемлемой частью генерального плана развития данного района. Оба эти плана, к сожалению, часто разрабатываются независимо друг от друга. Рекомендации по землепользованию с учетом всесторонних интересов развития аэропортов, основанные на уровнях фактически генерируемого шума, разрабатываются в США применительно как к военным, так и к гражданским аэродромам.
5.3.2. Выбор места размещения зданий
Важно, чтобы при выборе под строительство территории, которая потенциально может оказаться подверженной неблагоприятному воздействию шума, были предусмотрены меры по его снижению. Такой подход, в свою очередь, требует утверждения определенной процедуры обсуждения соответствующего проекта в общественных организациях с целью правильного учета наряду с другими экологическими факторами и последующего включения в него положений, регламентирующих процесс планирования землепользования. При такой процедуре необходимо рассмотреть вопрос о размещении зданий и мерах по использованию естественных или искусственных акустических экранов. Однако следует подчеркнуть, что формальный процесс, который регулирует требования по ограничению шума на правительственном уровне, не получил еще широкого распространения.
Архитекторы, специалисты по планированию городов и их развитию обычно связаны с этим процессом, особенно при согласовании своих решений с правительственными органами. К сожалению, требования по ограничению шума не всегда учитываются при финансировании развития жилых районов частными компаниями.
5.3.3. Общие мероприятия по снижению воздействия воздушных судов
К таким мероприятиям относят покупку, аренду, разрешение или запрет на использование воздушного пространства в течение определенного периода времени и нарушение юридического права чужой собственности. Владелец собственности может уступить свои права пользования определенным участком воздушного пространства за некоторую плату, тем самым разрешая пролеты воздушных судов над определенными участками территории.
Рассматриваемые мероприятия по снижению шума используются во многих аэропортах из-за ограничений и контроля за средствами, которыми располагают аэропорты при планировании землепользования, а также для того, чтобы на правовой основе владельцев в известность о возможном влиянии на недвижимую собственность шума воздушных судов. Такое воздействие шума может нарушить условия нормальной эксплуатации жилых помещений.
В программе SEA-TAC и в программе аэропорта Хартсфельд (штат Атланта) утверждены процедуры по снижению воздействия воздушных судов на окружающую среду и положения по развитию перспективных программ снижения воздействия авиационного шума. В этих документах, кроме ограничений по шуму, есть ограничения по вибрации, выхлопным газам, частицам пыли или других твердых веществ. В программе аэропорта Сиэтл, однако, нет ограничений на жилые здания. В программе же аэропорта Атланта введены ограничения по высоте сооружений, которая не должна превышать 30 м над уровнем земной поверхности.
Эти мероприятия обычно не ограничены какими-либо сроками и должны осуществляться постоянно. В случае увеличения шума пролетающих воздушных судов выше определенного предела владелец земельной собственности вправе требовать дополнительной компенсации от владельца аэропорта.
5.3.4. Нормы и правила, используемые для жилых помещений
Указанные нормы направлены на защиту здоровья, обеспечение безопасности и благополучии жителей, проживающих в этих помещениях. В нормах рассматриваются возможные физические проблемы, связанные, например, с соблюдением санитарных условий, правильностью прокладки трубопроводов, водоснабжением, освещенностью и вентиляцией, а также шумом.
Аналогично строительным нормам и правилам нормы здравоохранения прямо не связаны с ограничением развития жилого строительства в окрестностях аэропорта. Но эти нормы могут защитить население от воздействия шума рядом расположенного аэропорта. Требования стандартов по шуму могут быть введены в нормы и правила, которые применяются в тех случаях, когда существенным становится фактор воздействия шума, например при строительстве рядом жилого массива. Проектировщику надлежит тщательно проанализировать возможное превышение установленных уровней шума при разработке проекта или находить альтернативные решения, например, предусматривать вид застройки, менее чувствительной к шуму.
5.3.5. Звукоизоляция
В последнее время широко используются программы по уменьшению шума, проникающего в здания аэропорта и жилые помещения, расположенные вблизи него. Обычно они сводятся к усилению звукоизоляции. Их главной целью является обеспечить акустическую защиту зданий от шума воздушных судов и других источников внешнего шума. В число этих мер входит изоляция внешних стен, окон, дверей и системы перекрытий, что позволяет существенно улучшить звукоизоляцию внешней оболочки конструкции.
Хотя программа по звукоизоляции считается важным элементом в деле уменьшения воздействия шума, приоритет тем не менее отдается мероприятиям по планированию с тем, чтобы жилые дома располагались как можно дальше от источников возникновения шума. В Великобритании циркуляр департамента по охране окружающей среды содержит указания по планированию и землепользованию с учетом мероприятий по снижению шума.
Существуют два основных подхода к ограничению воздействия шума автомобильного транспорта, воспринимаемого в жилых помещениях и помещениях, где работают люди. При первом подходе делается попытка уменьшить шум в самом источнике шума путем конструирования малошумных автомобилей и устройства малошумных дорожных покрытий. Второй подход предполагает ограничение распространение шума, уже возникшего, путем учета таких факторов, как интенсивность движения, конструкция дороги и ее трассирование, путем применения звуковых экранов и барьеров, а также путем планирования землепользования вдоль дороги для снижения до минимума воздействия шума на человека. Кроме этого, принимаются меры по звукоизоляции зданий для сведения к минимуму проникновения шума в помещении зданий.
Рассмотрев проблему снижения уровня шума от железнодорожного транспорта, можно отметить, что использующиеся для этого методы либо малоэффективны, либо дорогостоящи. Решение проблемы сводится к вибро- и звукоизоляции зданий, расположенных наиболее близко к железнодорожным путям.
Авиаперевозки в последние десятилетия стали наиболее популярными как быстрый и удобный способ передвижения пассажиров и перемещения крупногабаритных грузов на большие расстояния. Поэтому можно предположить, что количество аэропортов будет только расти, а следовательно - увеличиваться общий уровень шума от авиасудов. Наиболее оптимальный способ снижения шума видится в создании новых, менее шумных, конструкций самолетов.
1. Горшков С.П. Экзодинамические процессы освоенных территорий. – М.: Недра, 1982.
2. Радзевич Н.Н., Пашканг К.В. Охрана и преобразование природы. – М.: Просвещение, 1986.
3. Шум на транспорте / Пер. с англ. К.Г. Бомштейна. Под ред. В.Е. Тольского, Г.В. Бутакова, Б.Н. Мельникова. – М.: Транспорт, 1995.