На основе согласованной политики в области туризма должно быть выработано руководство, оставляющее достаточно возможностей для индивидуальных инициатив, но, в то же время, исключающее определенные туристические мероприятия, которые несовместимы с экологическими и социальными условиями. Это руководство должно также включать в себя экологические правила, которые должны соблюдаться всеми участниками сферы туризма и отдыха.
Для осуществления мероприятий по развитию туризма согласно принятой политике предлагается создать временный комитет, включающий в себя представителей села (от заинтересованных групп), туроператоров и представителей правительства. Задачей данного комитета является грамотная координация, социальный, культурный, экономический и экологический вклад в туризм для достижения максимальной пользы для горного населения и окружающей среды. Комитет также должен выступать как группа давления для облегчения визовых процедур на национальном и региональном уровне, процедур прохождения границы и также для решения других вопросов, препятствующих развитию туризма.
Общее развитие имиджа кыргызских гор также должно стать задачей вышеуказанного комитета. Имидж имеет решающее значение при принятии решения отдельными лицами о целесообразности приезда в Кыргызстан.
Во-вторых. На уровне села необходимо информировать, обучать и повышать сознательность населения в области проблем окружающей среды, по вопросам оценки их культуры и обычаев, а также относительно недостатков и возможностей туризма и др. В дальнейшем необходимо обучить их в контексте правильного отношения к туристам и оказания услуг на должном уровне.
Вовлечение всех заинтересованных лиц к подготовке планов по развитию туризма, особенно местного населения, является непременным предварительным условием для успешного проведения туристических мероприятий. Мероприятия по планированию туризма на уровне села должны быть интегрированы в разработку стратегий и планов на местном уровне, которые обычно включат в себя мероприятия в других секторах, важных для местного сообщества. Существенной частью таких мероприятий по планированию является определение и соблюдение предельно допустимой экологической и социальной нагрузки на регион. Это означает, что сёла должны иметь право устанавливать свои собственные ограничения на количество туристов и туристических мероприятий.
В-третьих. Туроператоры, которые обычно базируются в городских центрах, преимущественно в Бишкеке, должны поддерживать имидж, который имеет Кыргызстан как туристический объект. Создание и усиление ассоциаций туроператоров будет определённо помогать решению этих общих задач. Туроператоры должны установить контакты и деловые отношения с зарубежными туристическими агентствами и выполнять важную роль в проведении рекламных акций, которые включают подготовку информационного материала по Кыргызстану. Они также являются теми лицами, которые должны заботиться о туристах, приезжающих в Кыргызстан, и которые направляют туристов в горы (менеджмент посетителей). На основе справедливого договора с местным горным населением они также будут координировать туры туристов на национальном и региональном уровне с учётом возможностей села и услуг, а также исполнителей своих программ.
Сотрудничество между туроператорами и заинтересованными группами в горных сёлах, которое принимает во внимание потребности и нужды местного населения, является самым важным фактором для развития экологически и социально приемлемого туризма и индустрии отдыха, которые поддерживают и не истощают горные регионы. В дополнение, предлагаются следующие стратегические вопросы для дальнейшего рассмотрения:
Возможные действия.
Рассматривая настоящую стадию развития индустрии туризма, можно прийти к выводу, что сельское население является наименее развитой заинтересованной стороной в сфере туризма и отдыха. Необходимо полностью вовлечь сельское население в эту деятельность, оно должно обладать приоритетом при распределении доходов. Поэтому самой важной частью является развитие местных сёл путём определения их потребностей и нужд в сфере туризма на фоне прочных знаний об экологии, преимуществах и недостатках туризма, также как и их собственных возможностях и потенциале окружающей среды. Приоритет должен быть отдан буферным зонам защищённых территорий. Проект ТАСИС для Западного Тянь-Шаня ставит важную задачу развития моделей в этом отношении. Но эти мероприятия должны также быть начаты и на других территориях через специализированные проекты, работающие на уровне села, такие, как уже действующий в Нарыне проект «Хельветас».
До определённого уровня туроператоры также должны чувствовать ответственность за эти подготовительные мероприятия или, по крайней мере, частично участвовать в соответствующих сельских мероприятиях в качестве специалистов. В этом контексте должна быть установлена эффективная коммуникационная связь между горными сельскими общинами и туристическими агентствами.
По мере определения таких сёл сельские группы населения должны стать серьёзными партнёрами для туроператоров и правительственных ведомств, должна быть создана вышеупомянутая политика в области туризма и инструкции, а также должен быть создан руководящий комитет.
На данной основе необходимы инвестиции в сооружения для отдыха в целях привлечения местных и региональных туристов. В частности, развитие зон отдыха, которые уже хорошо известны в регионе и которые предлагают большое разнообразие способов их использования, к примеру, озеро Иссык-Куль и близлежащие окрестности. Технико-экономическое обоснование должно подтвердить финансовую состоятельность и экологическую приемлемость. Инвентаризация существующих рекреационных и оздоровительных ресурсов в национальном масштабе и их мониторинг будут содействовать определению инвестиционных приоритетов.
Для развития сферы туризма необходимы инвестиции. Необходимо улучшить транспортную связь (частную и общественную) и доступ к зонам Кыргызстана, представляющим интерес, т.е. к национальным паркам, местам исторического значения. Также нуждается в улучшении региональная связь вдоль древнего Шёлкового Пути. Маршруты для целевых групп приключенческого туризма должны быть достаточной степени проходимости, но не требуется доводить их до совершенного состояния. Непременным предварительным условием также является содействие в гармонизации визовых процедур и процедур прохождения границ.
Для любого инвестирования в Кыргызстан важно создать такое законодательство и административные процедуры, которые поощряли бы местных и зарубежных частных инвесторов.
Требуется тренинг специалистов для поддержки многих аспектов индустрии туризма, к примеру, горных гидов, транспортных операторов, вожатых групп, горных спасателей, сотрудников отелей. Предпочтение в обучении должно быть отдано людям из горных районов, которые планируют работать в своих сёлах.
Существующие ассоциации туроператоров должны поддерживаться для лоббирования в правительстве, реформирования правовых и административных барьеров для инвесторов и туристов в рамках предложенного выше руководящего комитета. Они также должны поощряться за организацию туров совместно с сельскими группами и за подготовку общей информации, маркетинга и рекламных инициатив совместно с сельскими жителями. Каждое туристическое агентство, базирующееся в регионе, также будет иметь возможность сотрудничать с авиакомпаниями для установления конкурентных цен на международные полёты по сравнению с другими горными регионами мира, а также для увеличения количества рейсов.
Возрастание интенсивности и масштабов техногенной деятельности в целях добычи полезных ископаемых, более полного использования земельных, водных, энергетических ресурсов, дальнейшего развития орошения, прокладки инженерных коммуникаций в сочетании с увеличением стихийно-разрушительных сил природы крайне обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения сохранением и развитием экономического потенциала и окружающей среды.
В процессе техногенных воздействий и вовлечения в сферу хозяйственной деятельности легкоранимых и слабоустойчивых горных территорий Кыргызстана возрастает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, усугубляющая «старением» ранее построенных и эксплуатирующихся инженерных сооружений, высокой степенью износа оборудования. В связи с развалом СССР распалась система контроля и надзора за крупномасштабными потенциально опасными объектами, резко упала производственная и технологическая дисциплина, значительно сократилось выделение финансовых средств на охрану труда, технику безопасности и мониторинг объектов с высоким риском возникновения аварий и катастроф.