Конституция предусматривает и еще одну форму защиты прав граждан - судебную. Она гарантирована статьей 46:
Каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Право на судебную защиту закреплено в основополагающем законодательном акте, следовательно, нарушение этого права является нарушением Конституции.
Кроме Конституции имеет смысл остановиться на следующих законах.
Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (Этот Закон был принят 19 декабря 1991 г., вступил в действие 3 марта 1992 г.) Остановимся на основных его.
Огромное значение имеет раздел II "Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду".
Раздел начинается статьей 11. Эта статья гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. И очень важно, что в статье перечислены меры, которыми это право обеспечивается.
Статья 12 регламентирует полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды. В ней более конкретно изложены основные права граждан, закрепленные в Конституции, применительно к области охраны окружающей природной среды.
Статья 13 определяет круг полномочий общественных организаций. Эти полномочия совпадают с полномочиями граждан, однако, нужно обратить внимание на два дополнительных очень важных момента: общественные организации имеют право требовать назначения государственной экологической экспертизы и рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе. И, наконец, еще один раздел Закона, раздел V - "Государственная экологическая экспертиза". Рассмотрим наиболее важную статью этого раздела: статью 36 - "Обязательность государственной экологической экспертизы".
Здесь нужно хорошо запомнить следующее. Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения. Используя это требование закона, получив информацию о решении о строительстве какого-либо объекта или реализации любого другого вида деятельности, можно потребовать у авторов решения сведения о том, имеется ли положительное заключение государственной экспертизы, полученное до принятия решения.
И второе требование этой статьи: финансирование и осуществление работ по всем объектам и проектам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Таким образом, если положительное заключение государственной экологической экспертизы отсутствует, то, опираясь на приведенные требования статьи 36, можно требовать отмены незаконного решения, прекращения строительства и финансирования.
Необходимо знать и уметь использовать Федеральный Закон РФ "Об экологической экспертизе", вступивший в силу 30 ноября 1995 г. Вот его основные положения.
Очень важно само понятие экологической экспертизы, оно сформулировано в статье 1. Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта.
Закон "Об экологической экспертизе" указывает на то, что установление соответствия экологическим требованиям производится не только в отношении хозяйственной деятельности, а в отношении и любой другой.
Необходимо запомнить и принципы экологической экспертизы, закрепленные в статье 3. Наиболее важные из них: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; и принцип, закрепленный ранее Законом "Об охране окружающей природной среды" и повторенный в Законе "Об экологической экспертизе" - обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Особое внимание хотелось бы уделить недавно принятому Федеральному закону РФ "Об отходах производства и потребления".
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В Главе III данного закона перечислены основные требования
к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов;
к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов;
к объектам размещения отходов;
к обращению с отходами на территориях городских и других поселений;
к обращению с опасными отходами и другие.
Автор считает необходимым отметить важность Главы V - экономическое регулирование в области обращения с отходами - поскольку какими бы жесткими не были административные меры, нельзя забывать об эффективности экономического регулирования.
В Статье 21 перечислены основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами:
уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
платность размещения отходов;
экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.
Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:
понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;
применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.
В заключение хотелось бы отметить бросающуюся в глаза недостаточность законодательной базы в отношении обращения с промышленными отходами. Но неукоснительное соблюдение и исполнение даже этих неполных нормативных актов несомненно дало бы свои результаты и знаменовало бы огромный шаг вперед и в области защиты окружающей среды, и в области использования отбросов производства в качестве сырья.
Заключение
Немногие, наверное, смогли бы отказаться от всех тех благ и удовольствий, которые "подарила" нам цивилизация. Но еще меньше людей, которые никогда не задумывались о том, чем кончится такое неоправданное растрачивание природных ресурсов, чем мы в конце концов заплатим за наши автомобили, комфортабельные квартиры, чудеса техники. И не существует никакого оправдания, потому что в каком бы ужасном состоянии не находилась сейчас окружающая среда, есть способы предотвращения экологической катастрофы, которая грозит всему человечеству. И пренебрежительное отношение к этим путям спасения - ни что иное как преступление.
Говоря о проблеме промышленных отходов, хочется еще раз напомнить о том, что на первом месте по приоритетности стоит проблема охраны окружающей природной среды и здоровья населения, а не те деньги, которые могли бы сэкономить предприятия, используя бесплатные производственные отходы вместо дорогого природного сырья.
Список использованной литературы
| 1. | Доклад председателя комитета экологии и природных ресурсов Самарской области Павловского В.А. "Об оценке результативности работы по оздоровлению и улучшению качества окружающей среды", 1995 г. |
| 2. | Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды"// Российская газета от 3 марта 1992 г. |
| 3. | Информационный бюллетень о состоянии экологической обстановке в области//Изд. Областного комитета по охране природы, 1997 г. |
| 4. | Как защитить ваши экологические права: руководство для граждан и неправительственных организаций/Под ред. В.Л.Мищенко. М.: 1996. |
| 5. | Кикава О.Ш. и др. Строительные материалы из отходов производства//Экология и промышленность России 12/1997. С.23-28. |
| 6. | Комар А.Г. и др. Об эффективности использования жидких и твердых отходов промышленности в строительстве//Строительные материалы 1/1997. С. 5-6. |
| 7. | Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская газета от 25 декабря 1993 г. |
| 8. | М.Б. Каплан и др. Переработка строительных отходов//Строительные материалы 6/1998. С.10-12. |
| 9. | Повестка дня на XXI век. Русский текст предоставлен Организацией Объединенных Наций http://cci.glasnet.ru/KOI/SUSTAIN/PART2/CH21.HTM |
| 10. | Справка о деятельности комитета экологии и природных ресурсов по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды Самарской области. |
| 11. | Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"//Российская газета от 30 ноября 1995 г. |
| 12. | Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"//Российская газета от 30 июня 1998 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г., № 26, ст. 3009. |