Основные характеристики и критерии современного экологического законодательства включают:
• создание системы специальных законодательных актов в области окружающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация иного законодательства (административного, гражданского, предпринимательского, уголовного и др.). Главные требования — отсутствие пробелов в правовом регулировании экологических отношений, его соответствие общественным потребностям;
• формирование механизмов обеспечения реализации правовых экологических требований в области психологии;
• гармонизация с экологическим законодательством Европы и мира.
г) Создание оптимальной системы органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды с учетом принципов:
• комплексного подхода к решению задач обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды;
• организации управления исходя не только из административно-территориального, но и природно-географического районирования страны;
• разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных полномочий специально уполномоченных органов.
д) Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды и высокой эффективности капиталовложений.
Государство должно обеспечить решение этой двуединой задачи путем:
• закрепления в законодательстве требования об обязательном выделении в бюджете минимального процента сумм на природоохранные цели от расходной части бюджета;
• осуществления государственного экологического контроля за выполнением предприятиями правовых экологических требований, закрепления в праве мер экономического, идеологического[8], психологического, стимулирования, обеспечения ими природоохранного финансирования в пределах реальных возможностей;
• создания правового механизма обеспечения максимального эффекта капиталовложений в сферу природопользования и охраны окружающей среды, что позволит психологически воздействовать на общество.
е) Привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения. Как политическая организация общества государство, в рамках выполнения экологической функции заинтересовано в этом для достижения целей экологической политики. Одна из тенденций последнего времени связана с демократизацией экологического права. Это проявляется в создании организационных и правовых условий для участия заинтересованных общественных формирований и граждан в подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений.
Высокая степень демократизации в сфере правовой охраны окружающей среды, определяемая потребностями заинтересованной общественности, — важное направление, предпосылка и резерв повышения эффективности природоохранительной деятельности государства.
ж) Экологическое воспитание и подготовка специалистов - экологов.
Переворот в умах людей, который так необходим для преодоления экологического кризиса, сам по себе не произойдет. Он возможен при целенаправленных усилиях в рамках государственной экологической политики и самостоятельной функции государственного управления в сфере окружающей среды. Эти усилия должны иметь целью экологическое воспитание всех поколений, особенно молодых, воспитание чувства бережного отношения к природе. Необходимо формирование экологического сознания, индивидуального и общественного, основанного на идее гармоничных взаимоотношений человека и природы, зависимости, человека от природы и ответственности за ее сохранение для будущих поколений.
Одновременно важнейшей предпосылкой решения экологических проблем в стране является целенаправленная подготовка экологов —специалистов в области экономики, техники, технологии, права, социологии, психологии, биологии, гидрологии и др. Без высококвалифицированных специалистов, обладающих современными знаниями по всему спектру вопросов взаимодействия общества и природы, особенно в процессе принятия экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений, достойного будущего у планеты Земля может не быть.
Однако даже обладая организационными, людскими, материальными и иными ресурсами для решения вопросов охраны окружающей среды, люди должны обрести необходимую волю и мудрость, чтобы адекватно использовать эти ресурсы, то есть применять психологическую науку.
Практика решения экологических проблем
Данная работа освещает экологические проблемы в области психологии. За основу моей работы берется ситуация, в которой я стала невольной свидетельницей. Выпускница одного из юридических колледжей проходила практику в экологической милиции. Она консультировалась у специалиста эколога. По заданию ее дипломной работы ей было необходимо найти уголовные дела по статьям 247 и 248 (см. Приложение 1) Уголовного кодекса РФ. В отделе дознания, где она проходила практику, ей предложили уголовное дело. Оно заключалось в том, что водитель перевозил кислоту. По дороге к месту назначения она пролилась, так как не были предусмотрены правила транспортировки химических веществ, опасных для жизни человека и окружающей среды. После остановки машины было зафиксировано загрязнение площадью 1 кв. м. Данная машина была нанята фирмой, которая использовала эту кислоту в своих целях. Экологическая милиция привлекла к ответственности директора частного предприятия, использовавшего в работе данное химическое вещество. Это уголовное дело происходило до мая 1999 года. В результате чего статья попала под амнистию[9]. По теме дипломной работы ученицы колледжа нужно было найти ошибки в ведении следствия. В ходе рассмотрения этого уголовного дела выяснилось, что Гражданский кодекс РФ не предупреждает экологические преступления. В главе 30 Гражданского кодекса РФ "купля-продажа" отсутствуют какие либо ограничения: кому и сколько можно продавать экологически опасные вещества. Подразумевается, что любой может купить или продать химическое вещество, опасное для жизни человека и окружающей природы. В главах 40 и 47 "перевозка" и "хранение" экологически опасных веществ также отсутствуют какие либо ограничения. Данное уголовное дело, которое прошло в 1999 году, высветило несовершенство нашего российского гражданского кодекса в области экологии, который призван упорядочить действия граждан, не только в нарушении других правил, но и в области экологии. В данном деле "О разливе кислоты" высвечиваются существующие недостатки Гражданского кодекса.
Когда было изучено уголовное дело, ей предлагалось сделать дорасследование. У нее была замечательная возможность, так как она проходила практику в экологической милиции, в отделе дознания.
Ей нужно было сделать дознание у водителей того транспортного предприятия, где нанималась машина перевозящая химически опасное вещество. Нужно было задать водителям вопросы:
- Вам будет приятно, если из впереди идущего транспорта на вас будет выливаться кислота?
- Я считаю, что они сказали бы нет.
- А если эта кислота выливается на прохожих, так как все дело происходило в городе Москва?
- Думаю ответ был бы отрицательным.
- Нужно ли ограничивать таких водителей законом?
- Я думаю, что любой ответит "Да".
- При получении заказа водитель знает, что он будет перевозить?
- Любому водителю интересно, что он перевозит. Но в нашем случае водитель отказывается от ответственности за перевозимый им груз, заявив, что он не знал, что перевозит и поэтому проходил только свидетелем.
Но она отказалась сделать дознание.
Ей предлагалось, сделав дознание, написать в одну из центральных газет, чтобы высветить эту проблему. Что она опять-таки отказалась сделать. Отказавшись выполнять предложенные ей условия, то есть сделать дорасследование и на основе этого дознания выйти в прессу, и с законодательной инициативой для Государственной Думы, она нарушила принципы Декларации Рио (см. Приложение 2).
Во-первых, в соответствии с Принципом 10 Декларации Рио, она должна была обратится в прессу, как человек узнавший об этом.
Во-вторых, в Принципе 12 той же Декларации, освещаются вопросы касающиеся ограничения международной торговли (или купли-продажи). Но наш ГК РФ не предусматривает никаких мер в разделе "Купли-продажи" даже внутри страны.
В-третьих, по Принципу 14 произошло нарушение норм перевозки веществ, способных нанести вред жизни и здоровью граждан и окружающей среде.
В конечном итоге, когда работа была сдана, ей поставили "4". Все, кто ее консультировал, удивились, "почему?". Ее преподаватель объяснил, что в ее работе нет заключения. Оказывается, что все что она готовила, она не сдала, а сдала работу наполовину. Здесь высвечивается дополнительный именно психологический фактор: написав работу задолго до ее защиты, она ее не сдавала своему дипломному руководителю, хотя сделав это, он поправил бы все ее ошибки.
Что подтолкнуло ее не высвечивать себя в области экологии? Ей было стыдно за то, что эта информация высветится, так как она проходила практику у знакомых. Она боялась за репутацию этой организации и за возможные негативные последствия для них.