Исходя из распределения мест по учреждениям отдыха по районам, можно сделать вывод о специализации районов города. Центральный и Хостинский районы в большей степени ориентированы на санаторно-курортные услуги, а Адлерский и Лазаревский - на услуги туризма. Такая специализация обусловила соотношение круглогодичных мест и мест максимального развертывания по районам. В Центральном районе оно составляет 0,94, в Хостинском - 0,92, в Адлерском - 0,75 и в Лазаревском - 0,58. Таким образом, природно-ресурсный потенциал Адлерского и Лазаревского районов используется в меньшей степени, чем Центрального и Хостинского. В Лазаревском районе в холодное время года закрывается почти половина всех мест размещения. Это связано с уровнем освоения лечебных ресурсов, развитием инфраструктуры, учреждений культуры, торговли, общественного питания и других материальных ресурсов. К сказанному следует добавить, что 58% всех занятых в учреждениях туризма и рекреации сосредоточено в Центральном и Хостинском районах. В санаториях и пансионатах этих районов работает 63% всех занятых в этих учреждениях по всему городу. Квалификационный состав занятых в санаторно-курортной сфере также различается по районам. В санаториях и пансионатах Центрального и Хостинского районов работает 64% всех врачей и более 62% среднего медицинского персонала.
Более высокий уровень обеспеченности специалистами значительно повышает рекреационно-туристский потенциал районов, позволяя расширять количество предоставляемых услуг и также повышать их качество. В итоге возрастает и привлекательность этих учреждений для отдыхающих. Это подтверждается статистикой заполняемости санаторно-курортных учреждений. Так, по данным отдела курортного дела и туризма Сочинской городской администрации на 1 августа 1998 г. уровень заполняемости санаториев и пансионатов города по районам был следующим: Центральный район - 101%, Хостинский – 98%, Адлерский и Лазаревский - по 92%.
Более полное использование потенциала Лазаревского района, имеющего наибольшую протяженность пляжной полосы, требует создания на его территории всех необходимых компонентов рекреационно-туристской инфраструктуры, а, следовательно, значительных капиталовложений. Прежде чем будут привлечены частные инвестиции непосредственно в сферу рекреации и туризма, необходим значительный объем капитальных вложений в создание инженерной инфраструктуры, в первую очередь дорог, систем водоснабжения и канализации, очистных сооружений. Такие объекты, как правило, создаются за счет бюджетов разных уровней. Однако, бюджетные возможности г. Сочи весьма ограничены, при этом очень велика зависимость городского бюджета от дотаций из федерального бюджета.
Наиболее перспективным направлением повышения рекреационно-туристского потенциала Сочинского субрегиона выступает создание сети малых частных предприятий, как мест размещения - гостиниц, пансионатов, так и мест отдыха и спортивно-оздоровительных учреждений. С нашей точки зрения, этот путь отличается меньшей капиталоемкостью, решает проблему занятости населения и способствует повышению качества предоставляемых услуг.
Следует особо подчеркнуть, что природная составляющая рекреационно-туристского потенциала находится под постоянным антропогенным воздействием, поскольку каждая из рекреационных технологий помимо собственно рекреационного продукта производит определенное количество загрязнителей, способных разрушать природный объект. Негативные последствия выражаются также в безвозвратном потреблении природных ресурсов. Следовательно, сохранение рекреационно-туристского потенциала требует обязательного наличия в регионе механизмов по воспроизводству элементов природной среды /, являющихся источниками рекреации. Помимо природной среды в состав компонентов рекреационно-туристского потенциала входят и элементы основного капитала.
В городе Сочи, протяженность которого, как уже отмечалось, составляет 145 км, все берегозащитные сооружения, линии электропередач, железная дорога – это объекты федеральной собственности. Затраты на поддержание этих объектов в нормальном состоянии невозможно покрыть из местного бюджета. В то же время используемые для рекреационных целей природные комплексы города настолько зависят от состояния этих объектов, что практически составляют с ними единое целое. Это относится, в частности, к пляжам, равновесное состояние которых было нарушено при строительстве железной дороги и автодорог, морского порта и других объектов, выемки гальки для строительных целей. Нормативными документами запрещена эксплуатация пляжей при его ширине менее 20 м и категория ему не присваивается. В то же время в Центральном районе г. Сочи многие пляжи имеют ширину всего 5-10 м, в Адлерском и ряде мест Лазаревского района есть места береговой линии вообще без пляжной зоны. В связи с этим в феврале 1999 года издано постановление Главы городской администрации, предписывающее всем владельцам пляжей заключить договоры с управлением берегозащитных и противооползневых работ, согласно которым они должны компенсировать амортизацию берегоукрепительных сооружений. Как мы видим, плательщик в данном случае все-таки найден, хотя постановление и не выполняется. Это неудивительно, поскольку так называемые владельцы пляжей (а в большинстве это санатории) таких средств не имеют, нет их и в муниципальном бюджете.
Для Сочи в настоящий момент наиболее актуальным является вопрос об использовании пляжей, поскольку абсолютное большинство приезжающих в Сочи в теплый период указывают на морскую рекреацию как главную цель поездки. Таким образом, количество посетителей пляжей фактически определяет количество отдыхающих в сезон. В большинстве европейских стран береговая полоса шириной от 50 до 100 метров находится исключительно в общественной собственности и не может быть передана никому в монопольное владение. Таким образом, обеспечивается полная и равная доступность к пляжу как источнику рекреации. Размещение на пляже каких-либо постоянных объектов запрещено, а услуги по прокату пляжного инвентаря не могут сопровождаться взиманием платы за вход на пляж. Иначе говоря, доступ к прибрежной полосе не может быть закрытым ни для кого. Данный принцип ни в коей мере не отвергает рыночных отношений в рекреационном природопользовании, поскольку конкурентная борьба должна вестись не относительно рекреационных ресурсов, а относительно спроса на рекреационно-туристский продукт.
Таким образом, с нашей точки зрения, важнейшими принципами эффективного использования рекреационного потенциала являются:
- отнесение ключевых источников рекреации и аттрактивных объектов данной местности исключительно к общественной собственности без права передачи их в чье-либо монопольное владение или пользование;
- предоставление свободного доступа потребителей к любым источникам рекреации;
- равный доступ всех производителей рекреационно-туристского продукта к ресурсам, необходимым для производства рекреационно-туристского продукта, на конкурентной основе.
Выполнение данных принципов позволяет, во-первых, максимизировать поток туристов в данную местность, поскольку он будет ограничиваться предельной емкостью самого рекреационного ресурса либо существующей сферой услуг, если она недостаточно развита. Во-вторых, существенно увеличивается спрос и возрастают цены на местные ресурсы, необходимые для производства рекреационно-туристского продукта, в том числе и на землю. Это значительно увеличивает приток налоговых поступлений и потенциальных рентных платежей в местные бюджеты и специализированные внебюджетные фонды.
Именно такой подход к использованию рекреационно-туристских ресурсов представляется наиболее рациональным. При существующем же положении вещей наиболее ценные участки пляжей находятся на закрытых территориях, что ведет к весьма неполному их использованию и ограничению контроля со стороны местных органов. В этой ситуации экономический эффект от использования рекреационных ресурсов заметно снижается. Взимание ренты со всех туристских предприятий для воспроизводства рекреационного потенциала в данном случае также не вполне оправданно, поскольку часть этого потенциала используется монопольно, следовательно, монополизируются и рентные платежи.
К числу ключевых рекреационных ресурсов в Сочи относятся не только пляжи, которые мы рассмотрели в качестве наиболее показательного примера. Сюда же можно отнести и субтропические парки, находящиеся также в большинстве своем на закрытых территориях. В этой ситуации, как правило, решается проблема воспроизводства рекреационных ресурсов предприятиями-пользователями. В то же время экономическая эффективность их использования для города остается весьма незначительной, поскольку большинство санаториев освобождено от платы за землю. Можно предположить, что если бы монопольные распорядители уникальных рекреационных ресурсов города Сочи платили вмененный налог за пользование ими, рассчитанный хотя бы из среднего норматива эффективности, то появился бы существенный источник для поддержания природной среды.
Заключение
Рекреационное хозяйство – один из быстроразвивающихся пользователей природных ресурсов. Раньше обсуждались только условия рекреационной деятельности, факторы санаторно-курортного лечения, объекта туризма и экскурсий. Все эти понятия концентрировали внимание изыскателей и исследователей на качественной стороне явления, соотносили свойства природной и антропогенной среды с отдельными людьми, с малыми группами населения. Формирование мощного рекреационного хозяйства заставило коренным образом пересмотреть отношение к одной из важнейших предпосылок формирования этой отрасли.