В надзорной жалобе лица, непринимавшего участия вделе, должно быть указано, какие права илизаконные интересы этого лица нарушены вступившим взаконную силу судебным постановлением (ч. 3).
Невыполнение требований, предъявляемых ксодержанию надзорной жалобы илипредставления прокурора, всилу ст. 380 ГПК РФ является основанием дляих возвращения безрассмотрения посуществу.
ГПК РФ подробно регламентирует порядок рассмотрения надзорных жалоб илипредставлений прокурора всудах надзорных инстанций. Вначальной части надзорного производства жалоба илипредставление рассматриваются единолично судьей.
На рассмотрение судьи надзорная жалоба илипредставление прокурора передаются, какуказывается вст. 379 ГПК РФ, попоручению председателя илизаместителя председателя суда соответствующего суда.
Закон устанавливает пять оснований, покоторым втечение десяти дней смомента поступления внадзорную инстанцию жалоба илипредставление могут быть возвращены судьей безрассмотрения посуществу: 1) жалоба илипредставление неотвечает требованиям, предусмотренным статьей 378 ГПК РФ; 2) жалоба илипредставление поданы лицом, неимеющим права наобращение всуд надзорной инстанции; 3) пропущен срок обжалования судебного постановления впорядке надзора ик жалобе неприложено вступившее взаконную силу определение суда овосстановлении этого срока; 4) допринятия жалобы илипредставления крассмотрению посуществу поступила просьба обихвозвращении илиотзыве; 5) жалоба илипредставление поданы снарушением правил подсудности, установленных статьей 377 ГПК РФ.
ГПК РФ устанавливает отдельные сроки длякаждой части стадии надзорного производства. Так в ч. 1 ст. 381 ГПК РФ установлен срок длярассмотрения судьей надзорной жалобы илипредставления прокурора: вВерховном Суде РФ — неболее чемдва месяца; востальных судах надзорных инстанций — неболее чемодин месяц.
В ст. 381 ГПК РФ несодержится указания наслучаи невозможности приостановления исполнения каких-либо решений, вступивших взаконную силу, однако, такие случаи имеются. Приостановление решения недопускается, если они всилу закона подлежат немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ) иликогда суд пооснованиям, предусмотренным ст. 212 ГПК РФ признал необходимым обратить решение кнемедленному исполнению. [10, c.14]
Определение оботказе вистребовании дела, согласно п. 2 ч. 2 ст. 381 ГПК РФ выносится, если изложенные вжалобе илипредставлении доводы всоответствии сфедеральным законом немогут повлечь засобой возможность отмены судебного постановления, которое обжалуется внадзорную инстанцию.
Практически, вывод судьи, основанный наизучении представленных документов, вомногом зависит оттого, насколько развернутым, четким является изложение фактов идоказательств, свидетельствующих онезаконности судебного постановления, внадзорной жалобе илипредставлении прокурора. Резолютивная часть определения должна содержать вывод, ккоторому пришел судья, тоесть оботказе вистребовании дела.
Определение подлежит направлению лицу, подавшему надзорную жалобу, илипрокурору, принесшему представление. Сама жалоба илипредставление, атакже копии обжалуемых судебных постановлений остаются всуде надзорной инстанции (ч. 5 ст. 381 ГПК РФ).
Рассмотрение дела, истребованного всуд надзорной инстанции, — вторая часть стадии надзорного производства. Она наступает вслучае, если судья суда надзорной инстанции илилицо, указанное вч. 6 ст. 381 ГПК РФ, вынесет определение обистребовании дела.
В этой части стадии надзорного производства судья изучает все материалы дела, доводы надзорной жалобы илипредставления прокурора иразрешает те сомнения взаконности судебных постановлений, вынесенных поделу, которые явились основанием кего истребованию (п. 1 ч. 2 ст. 381 ГПК).[19, c.385]
Дело, истребованное всуд надзорной инстанции, должно быть рассмотрено судьей, кроме судьи Верховного Суда РФ, неболее чемзадва месяца, судьей Верховного Суда РФ неболее чемзачетыре месяца. Рассмотрение истребованного дела осуществляется единолично судьей, безвызова участвующих вделе лиц ивне судебного заседания.
В соответствии сч. 2 ст. 382 ГПК РФ порезультатам рассмотрения дела вэтой части стадии надзорного производства судья принимает одно издвух решений:
1) оботказе впередаче дела длярассмотрения посуществу всуд надзорной инстанции;
2) опередаче дела длярассмотрения надзорной жалобы илипредставления прокурора посуществу всуд надзорной инстанции.
В первом случае производство всуде надзорной инстанции заканчивается, вовтором — продолжается ипереходит втретью часть этой стадии процесса (рассмотрение дела судом надзорной инстанции).
Указанные решения судьи оформляются соответствующими определениями.
Судья выносит определение оботказе впередаче дела длярассмотрения посуществу всуд надзорной инстанции при совокупности следующих условий.
Во-первых, если доводы надзорной жалобы илипредставления прокурора, вызвавшие сомнения взаконности судебных постановлений ипослужившие основанием дляистребования дела, ненашли подтверждения вего материалах ине могут сточки зрения положений ст. 387 ГПК РФ являться основанием дляих отмены илиизменения.
Во-вторых, если издела неусматривается иных (неуказанных внадзорной жалобе илипредставлении прокурора) существенных нарушений норм материального илипроцессуального права, которые всилу ст. 387 ГПК РФ могут повлечь отмену илиизменение обжалуемых судебных постановлений.
Рассмотрение дела внадзорном порядке осуществляется коллегиально. Впрезидиуме соответствующего суда оно докладывается председателем суда, его заместителем, илииным членом президиума либо ранее неучаствовавшим врассмотрении дела другим судьей этого суда. Докладчик излагает обстоятельства дела; лица (вслучае явки) вправе дать объяснения. Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу илипредставление.[32, c.301]
При рассмотрении дела Судебной коллегией погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации иВоенной коллегией Верховного Суда РФ впорядке надзора дело слушается тремя судьями, адокладывается одним изсудей коллегии.
По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит постановление.
Суд надзорной инстанции оставляет судебное постановление суда первой, второй илинадзорной инстанции безизменения, анадзорную жалобу илипредставление прокурора — безудовлетворения, если всоответствии сфедеральным законом (ст. 387 ГПК) ихдоводы невлекут пересмотра судебных постановлений.
При наличии оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК РФ суд надзорной инстанции отменяет судебное постановление суда первой, второй илинадзорной инстанции полностью либо вчасти инаправляет дело нановое рассмотрение (п. 2 ч. 1); оставляет заявление безрассмотрения либо прекращает производство поделу (п. 3 ч. 1); принимает новое судебное постановление, непередавая дело длянового рассмотрения (п. 5 ч. 1).
Дело направляется нановое рассмотрение, когда отмена судебных постановлений связана ссущественным нарушением норм процессуального права, либо когда существенное нарушение норм материального права повлекло неправильное определение юридически значимых обстоятельств иошибки вих доказывании. В этих случаях дело направляется всуд первой инстанции.
В статье 390 ГПК РФ неуказывается, вкаких случаях суд надзорной инстанции направляет дело нарассмотрение всуд второй инстанции.
Как разъяснено вп. 10 Постановления Пленума Верховного Суда СССР «О практике рассмотрения гражданских дел впорядке судебного надзора» от13 декабря 1974 г. №10 сизменениями, внесенными Постановлением Пленума от29 августа 1980 г. №5, неутратившего своего значения донастоящего времени: «На новое кассационное рассмотрение дело может быть передано, если суд кассационной инстанции допустил существенные процессуальные нарушения, которые лишили его возможности надлежащим образом проверить законность иобоснованность решения идоводы жалобы илипротеста (неизвещение лиц, участвующих вделе, овремени иместе рассмотрения дела; рассмотрение дела судом вненадлежащем составе ит.п.). Вместе стем суд, рассматривающий дело впорядке надзора, недолжен направлять дело нановое кассационное рассмотрение, если он несогласен свыводами кассационной инстанции, повлекшими необоснованную отмену решения суда первой инстанции».[59,c.112]
Необходимость направления дела нановое рассмотрение всуд надзорной инстанции может возникнуть, когда суд надзорной инстанции рассмотрел дело внезаконном составе (например, если впрезидиуме областного суда участвовал судья, рассматривающий это дело вкассационном порядке), когда дело было рассмотрено снарушением установленного ст. ст. 385 и386 ГПК порядка.
Отмена судебных постановлений ипрекращение судом надзорной инстанции производства поделу либо оставление заявления безрассмотрения могут иметь место при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 220 (кроме абз. 4 и5) и222 ГПК РФ (кроме абз. 7 и8).
Прекращение производства поделу всвязи сотказом истца отиска изаключением сторонами мирового соглашения (абз. 4 и5 ст. 220 ГПК РФ) судом надзорной инстанции недопускается, поскольку это возможно лишь довступления решения взаконную силу (ст. ст. 173 и365 ГПК РФ). Оставление заявления безрассмотрения пооснованиям, установленным абз. 7 и8 ст. 222 ГПК РФ, судом надзорной инстанции невозможно, поскольку они относятся исключительно кпроизводству всуде первой инстанции.
Указания, касающиеся установления фактов, оценки доказательств, достоверности илинедостоверности того илииного доказательства, преимущества одних доказательств перед другими, возможности вынесения того илииного решения, суд надзорной инстанции давать невправе. Если внарушение закона такие указания будут содержаться вопределении суда надзорной инстанции, тоони необязательны длясуда, рассматривающего дело впервой иливторой инстанциях.