Далее, «отложение исполнительных действий» и «отсрочка исполнения» — схожие, но не тождественные понятия, причем первое — более широкое. Представляется, что в случае отложения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не вправе совершать никакие исполнительные действия, а при отсрочке исполнения судебный пристав-исполнитель может, например, исследовать и уточнять имущественное положение должника (направлять запросы в органы регистрации недвижимости и т.п.)[71].
Пунктом 3 ст. 19 Закона судебному приставу-исполнителю прямо предписано в случае отложения исполнительных действий выносить соответствующее постановление. О принятом решении уведомляются стороны исполнительного производства, а также суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
Законом предусмотрена возможность обжалования решения об отложении исполнительных действий и срок его обжалования: в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд, то есть в суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, в 10-дневный срок[72].
2.5. Приостановление исполнительного производства
Приостановление исполнительного производства также является факультативной стадией исполнительного процесса, находящей, тем не менее, широкое применение на практике[73].
Смысл приостановления исполнительного производства состоит в том, что в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по приостановленному или прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются.[74]
Законом определены обязательные и возможные случаи приостановления исполнительного производства. К числу обязательных относится приостановление исполнительного производства в следующих предусмотренных ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» случаях:
1) В случае смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.
2) В случае утраты должником дееспособности.
3) В случае участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях[75].
В отличие от двух предыдущих и ряда последующих случаев указанная норма защищает не только права и интересы должника (на что, большей частью и направлена реализация института приостановления исполнительного производства), но и интерес взыскателя, если он по тем или иным причинам не может непосредственно принять исполнение. Как в отношении должника, так и в отношении взыскателя приостановление исполнительных действий обязательно, однако в последнем случае приостановление может быть произведено только по просьбе взыскателя[76].
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в Железнодорожных войсках РФ, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности РФ, органах Федеральной пограничной службы РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ и создаваемых на военное время специальных формированиях[77].
Законодательство не содержит определения понятия «боевые действия», однако из смысла п. 2 ст. 19 Федерального закона «Об обороне» следует, что боевые действия — это действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны2. Подпункт «а» пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» разграничивает понятия участия в боевых действиях и выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.
Учитывая отсутствие легитимного определения «боевых действий» представляется разумным широкое толкование данного термина для целей исполнительного производства, что позволит защитить права и охраняемые законом интересы должника и взыскателя, не только участвующих в боевых действиях, но и выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов, тем более, что расширительное толкование понятия «боевые действия» содержится в подзаконных актах.
4) В случае оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом.
5) В случае подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
6) В случае вынесения постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;
7) В случае предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу. Данная норма защищает права не только третьих лиц, имущество которых арестовано в качестве имущества должника, но и права самого должника, если было арестовано его имущество, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание[78].
В юридической науке и практике сложилось определенное мнение, что споры об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) в тех случаях, когда нарушены права третьих лиц, относятся к сфере применения исков, связанных с устранением препятствий в распоряжении (иногда пользовании) имуществом — негаторных исков по правилам ст. 304 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Напротив, иски об освобождении имущества от ареста, которые подают собственники (обладатели иных вещных прав), лишенные права реально владеть этим имуществом, следует квалифицировать как виндикационные: они могут быть заявлены по правилам ст. 301 и 305 ГК РФ[79].
Возможность подачи негаторного иска прямо предусмотрена и статьей 92 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой прямо указано, что в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные граждане и организации вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи[80].
К числу факультативных (возможных) случаев приостановления исполнительного производства относятся случаи, указанные в ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В этих случаях производство может быть приостановлено, но обязанности приостановления нет.
Так, исполнительное производство может быть приостановлено:
1) В случае обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом.
Данная норма имеет большое принципиальное значение, поскольку только таким образом можно правильно и не нарушая права и охраняемые законом интересы сторон (других заинтересованных лиц) исполнить требования исполнительного документа. Вместе с тем, представляется ошибочным включение в число фактических обстоятельств, при наличии которых приостановление исполнительного производства лишь возможно. Правильнее было бы признать обязательность приостановления в данном случае. Действительно, судебный пристав-исполнитель не зная как правильно исполнить требования исполнительного документа и обратившись для этого за разъяснением в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, просто не может до решения судом вопроса по существу совершать юридически безупречные исполнительные действия, так как всегда существует потенциальная возможность того, что суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, разъяснит его иначе, чем это понимает пристав-исполнитель.
2) В случае просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации[81].
Указанная норма схожа с нормой, предусмотренной п. 3 ст. 20 Закона, где указано, что исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случае участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях. Вся разница, таким образом, в участии или неучастии должника именно в боевых действиях. Видимо, законодатель посчитал, что участие в боевых действиях однозначно исключает для должника возможность исполнения и не позволяет произвести исполнение судебному приставу-исполнителю.